原標(biāo)題：一份指導(dǎo)新時(shí)代主題公園建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

　　——《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

　　黨的十九大提出，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是在人民群眾有需求、投資有熱情、發(fā)展不平衡的歷史階段，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門出臺(tái)的政策性文件。《意見》從國(guó)家層面上明確了主題公園建設(shè)的指導(dǎo)思想、劃出了紅線、指明了方向，必將對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)主題公園的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展起到積極引導(dǎo)的作用。從世界范圍來看，這份文件也是主題公園產(chǎn)業(yè)規(guī)范、促進(jìn)和發(fā)展領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。

　　一、理解《意見》的時(shí)代背景

　　在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中，旅游是衡量人民現(xiàn)代生活水平的重要指標(biāo)，是六大幸福產(chǎn)業(yè)之首。2017年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.40萬億元，人均出游3.7次。在大眾旅游和國(guó)民休閑時(shí)代，主題公園已經(jīng)超過山水景區(qū)，成為中國(guó)居民最普遍接受的休閑娛樂新選擇。調(diào)查表明，休閑、度假已經(jīng)成為第一大出游動(dòng)機(jī)。

　　受益于旅游休閑市場(chǎng)的繁榮，我國(guó)正在迎來新一輪的主題公園建設(shè)熱潮。從迪斯尼到環(huán)球影城，從Hello Kitty到六旗樂園，從早期的華僑城到海昌海洋世界，從長(zhǎng)隆到方特再到恒大童世界，國(guó)際國(guó)內(nèi)投資者和運(yùn)營(yíng)商在主題公園領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。據(jù)測(cè)算，中國(guó)主題公園總量約為2100家，投資在5000萬元以上的有300家左右。截至到2017年底，1萬多家A級(jí)景區(qū)中，主題游樂類的景區(qū)339家（3.92%）。2016年全球前十大主題公園集團(tuán)中國(guó)就占據(jù)了3席，亞洲游客量排名前20的主題公園中則有13個(gè)來自中國(guó)。

　　同時(shí)我們也看到，主題公園建設(shè)發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)了概念不清、類型不明、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問題，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)化傾向。如果不解決這些問題，則會(huì)影響主題公園的健康發(fā)展。

　　二、把握《意見》的政策要點(diǎn)

　　1、理清了內(nèi)涵。《意見》合理界定了主題公園范圍，明確指出主題公園的營(yíng)利目的和商業(yè)性質(zhì)，并與政府建設(shè)的各類公益性的城鎮(zhèn)公園、動(dòng)植物園等進(jìn)行了區(qū)分，后者不屬于主題公園。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)國(guó)情，《意見》從占地面積、投資額度等維度把主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)都有明確的可量化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、明確了主體。《意見》明確了主題公園的管理層級(jí)、主體以及論證、規(guī)劃、報(bào)批的程序，并對(duì)不同等級(jí)的主題公園建設(shè)提出了嚴(yán)格控制、合理規(guī)劃等發(fā)展導(dǎo)向。這些管理措施執(zhí)行到位后，將使主題公園的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)變得有章可循，有利于防止目前主題公園建設(shè)方面的盲目性和低水平重復(fù)。

　　3、劃出了紅線。《意見》提出嚴(yán)格用地管理、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格核準(zhǔn)程序、嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向、嚴(yán)防地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一些不良傾向，特別是對(duì)利用主題公園用地開發(fā)房地產(chǎn)的行為旗幟鮮明地進(jìn)行了限制，劃出了紅線。應(yīng)當(dāng)說，國(guó)內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)主題公園的發(fā)展功不可沒，但是也存在過于強(qiáng)調(diào)速度，而忽略了做文化產(chǎn)品的智慧和耐心。在商業(yè)模式上，早期的成功使有些開發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商迷失了方向，過度沉迷于用主題公園提升地產(chǎn)品質(zhì)，地產(chǎn)變資產(chǎn)，用地產(chǎn)所得去補(bǔ)文化收入。飲鴆止渴的短視行為，不利于主題公園的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須加以嚴(yán)厲制止和科學(xué)引導(dǎo)。

　　4、兼顧了利益。《意見》在對(duì)主題公園進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的同時(shí)兼顧了國(guó)家、地方和企業(yè)的利益，將企業(yè)是否建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制作為項(xiàng)目審批的重要條件之一。這些要求有助于主題公園項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，有效防止地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　5、給出了方向。《意見》在宏觀、微觀并重的基礎(chǔ)上，從豐富文化內(nèi)涵、提高科技含量、壯大市場(chǎng)主體三方面給出了轉(zhuǎn)型升級(jí)質(zhì)量提升的方向。人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，發(fā)展旅游、建設(shè)高質(zhì)量的主題公園是提高人民生活水平，滿足人民美好生活需要的一個(gè)重要內(nèi)容，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。強(qiáng)調(diào)主題公園產(chǎn)業(yè)必須由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，這也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在主題公園領(lǐng)域的必然要求。

　　三、貫徹《意見》的工作要求

　　1、科學(xué)理解。在貫徹《意見》時(shí)需要科學(xué)把握“不是不發(fā)展，也不是亂發(fā)展，而是科學(xué)有序地發(fā)展”的政策基調(diào)。這個(gè)基本觀點(diǎn)在向市場(chǎng)宣貫的過程中必須講清楚，既要為健康的主題公園建設(shè)與發(fā)展提供清晰的政策指引，也要對(duì)一些打著主題公園幌子的不良傾向進(jìn)行有效的甄別。

　　2、加強(qiáng)調(diào)研。在政策的執(zhí)行過程當(dāng)中，要加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有的主題公園建設(shè)存在的問題做進(jìn)一步的梳理，既要管以后的、未來的，也要逐步引導(dǎo)過去的、以前的，要在健康可持續(xù)發(fā)展的過程中有序解決已經(jīng)存在的問題。

　　3、試點(diǎn)推廣。對(duì)新增主題公園審批管理要選擇條件成熟的地區(qū)和企業(yè)做必要的試點(diǎn)工作。畢竟《意見》對(duì)主題公園的發(fā)展來說是新出現(xiàn)的事物，要防止在貫徹執(zhí)行過程中的爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利、打政策的擦邊球，如為了規(guī)避“嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建特大型主題公園”的規(guī)定，而可能把一個(gè)主題公園拆成多個(gè)項(xiàng)目的做法等。

　　4、文化自信。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承中華文化基因，對(duì)文化問題要避免簡(jiǎn)單化處理。不是說樹個(gè)雕像就是文化，更重要的是要講好中國(guó)故事，要用老百姓聽得懂的語(yǔ)言講老百姓感興趣的事情。主題公園不僅是一種文化產(chǎn)品，更承載著民族文化意識(shí)形態(tài)。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)需要用正確的、吸引人的方式尤其是吸引年輕人的方式講述，可以通過文化價(jià)值的創(chuàng)新讓年輕人積極接觸，然后潛移默化接受，從而增強(qiáng)文化自信。

　　5、產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，需要政府等各方面的合力來推進(jìn)，從政府的角度，要統(tǒng)籌利用政府、企業(yè)和社會(huì)各方力量，為主題公園市場(chǎng)的健康、科學(xué)有序發(fā)展提供充分必要的法律保障和公開透明的市場(chǎng)環(huán)境。 （戴斌，中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)、國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，戰(zhàn)冬梅，中國(guó)旅游研究院產(chǎn)業(yè)所助理研究員、博士）（來源：“國(guó)家發(fā)改委”微信公號(hào)）