經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月28日訊 近日，云南省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），意見指出到2025年，云南省要形成適應(yīng)新時代需求的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展長效機制基本建立，全社會參與的良好態(tài)勢基本形成，創(chuàng)建一批引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和中國最美麗省份建設(shè)、在全國享有盛名的傳統(tǒng)村落。 

　　意見明確了有效保護(hù)、科學(xué)發(fā)展兩大重點任務(wù)，包括健全保護(hù)機制、傳承傳統(tǒng)文化、加強風(fēng)貌管控、提升設(shè)施水平、堅持分類發(fā)展、開展試點示范、培育特色產(chǎn)業(yè)和強化數(shù)字引領(lǐng)。 

　　意見指出，要結(jié)合傳統(tǒng)村落發(fā)展需求，綜合考慮生態(tài)承載力和資源承載力，統(tǒng)籌開展道路、水電、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快健全適宜傳統(tǒng)村落的生活垃圾和污水治理體系，逐步實現(xiàn)生活垃圾全收集全處理，有條件的傳統(tǒng)村落逐步實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施和無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋。同時，意見指出對于傳統(tǒng)文化價值較高且區(qū)位優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)村落，鼓勵引進(jìn)社會資本進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，重點打造、快速發(fā)展，努力開拓特色產(chǎn)業(yè)反哺村落保護(hù)、村落保護(hù)帶動特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展道路。 

　　意見還指出，要積極開展傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范村、示范縣、示范區(qū)的評定工作，對傳統(tǒng)村落數(shù)量較多、保護(hù)發(fā)展工作成效顯著的縣、市、區(qū)和傳統(tǒng)村落集中連片地區(qū)給予大力支持，形成具有較高認(rèn)知度和較大影響力的云南傳統(tǒng)村落品牌，全面推動全省傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。同時，圍繞大滇西旅游環(huán)線、茶馬古道、南方絲綢古道（蜀身毒道）等重點旅游區(qū)域打造一批傳統(tǒng)村落特色旅游線路，大力發(fā)展以傳統(tǒng)文化和民族風(fēng)情為主題的旅游文化產(chǎn)業(yè)。 》》》點擊查看更多政策內(nèi)容

　　以下為意見全文： 

　　云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見 

　　各州、市人民政府，省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位： 

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于把傳統(tǒng)村落改造好、保護(hù)好的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，努力走出一條獨具云南特色的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展道路，助力全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和中國最美麗省份建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強全省傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作提出以下意見： 

　　一、總體要求 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以加強傳統(tǒng)保護(hù)、傳承歷史文化、彰顯民族特色、促進(jìn)發(fā)展利用為核心推動傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作。 

　　（一）基本原則 

　　1.保護(hù)優(yōu)先，發(fā)展利用。統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)禁大拆大建和破壞性開發(fā)建設(shè)，在能保即保、應(yīng)保盡保的前提下，合理挖掘利用傳統(tǒng)村落的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價值，努力實現(xiàn)融存續(xù)于發(fā)展。 

　　2.規(guī)劃引領(lǐng)，分類施策。結(jié)合當(dāng)前實際和長遠(yuǎn)發(fā)展，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、交通條件、傳統(tǒng)文化、民族特色等要素，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。輕重有度、緩急有別，因地制宜、分類推進(jìn)，采取差異化保護(hù)發(fā)展模式，避免無序建設(shè)、盲目開發(fā)和千村一面。 

　　3.活態(tài)傳承，突出特色。堅持以人為本，在保持街巷肌理、環(huán)境格局的同時，更加注重物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，凸顯云南山水資源優(yōu)勢和少數(shù)民族特色，努力保持傳統(tǒng)村落的真實性、完整性、獨特性和延續(xù)性。 

　　4.政府主導(dǎo)，村民主體。充分發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，將傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。充分發(fā)揮村民主體作用，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民共享保護(hù)發(fā)展成果。 

　　（二）主要目標(biāo) 

　　到2025年，適應(yīng)新時代需求的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展長效機制基本建立，全社會參與的良好態(tài)勢基本形成，創(chuàng)建一批引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和中國最美麗省份建設(shè)、在全國享有盛名的傳統(tǒng)村落。到2030年，適應(yīng)新時代需求的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展長效機制全面建立，傳統(tǒng)村落的文化內(nèi)涵、民族特色和生態(tài)價值得到充分彰顯，全省傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù)與合理發(fā)展利用。 

　　二、重點任務(wù) 

　　（一）有效保護(hù) 

　　1.健全保護(hù)機制。建立健全全省傳統(tǒng)村落分級保護(hù)發(fā)展體系，對已納入國家名錄的傳統(tǒng)村落進(jìn)行重點保護(hù)，嚴(yán)控傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動，杜絕大拆大建、拆真建假等違法違規(guī)的破壞性建設(shè)行為。對其余傳統(tǒng)村落要加快建立省、州市、縣三級名錄保護(hù)機制，制定出臺認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)辦法，對傳統(tǒng)村落內(nèi)的文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑和古路橋涵垣、古井塘樹藤等重要歷史環(huán)境要素進(jìn)行普查建檔和掛牌保護(hù)，分批分級公布保護(hù)名單。因地制宜、因村施策，及時組織編制或修編傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，加強保護(hù)發(fā)展規(guī)劃與村莊規(guī)劃有效銜接，嚴(yán)格履行規(guī)劃審批程序并加強執(zhí)行監(jiān)管。建立健全傳統(tǒng)村落退出警示機制，對因保護(hù)不力造成傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)價值嚴(yán)重受損的情形提出警告，對失去保護(hù)價值的村落按程序予以除名。 

　　2.傳承傳統(tǒng)文化。深入挖掘、真實保護(hù)傳統(tǒng)村落中的農(nóng)耕文化、民俗文化、傳統(tǒng)技藝、民族語言、民族歌舞和服飾等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查、名錄保護(hù)體系建立和傳承人認(rèn)定等工作。加強傳統(tǒng)文化依存場所和載體保護(hù)，支持開展有關(guān)活動，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化做精做深。加大云南省25個世居少數(shù)民族，特別是沿邊跨境少數(shù)民族、15個獨有民族以及多民族雜居傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度，避免任何一個少數(shù)民族的原生態(tài)聚落空間發(fā)生消亡。 

　　3.加強風(fēng)貌管控。加強與傳統(tǒng)村落相互依存的生態(tài)環(huán)境和自然景觀保護(hù)，預(yù)留新增人口建房空間，避免“插花”混建和私搭亂建，對傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響整體風(fēng)貌的破壞性建筑，采取遷出、置換、補償?shù)榷喾N方式予以拆除或整體改造。以傳統(tǒng)村落中的公共空間節(jié)點、傳統(tǒng)建筑和新建民居為重點，對歷史文化、民族文化、地域文化、建筑文化等進(jìn)行深入提煉整理，提升規(guī)劃設(shè)計和民居建筑設(shè)計水平，加強傳統(tǒng)元素應(yīng)用，確保建筑風(fēng)格與村落風(fēng)貌協(xié)調(diào)融合、相得益彰。 

　　（二）科學(xué)發(fā)展 

　　1.提升設(shè)施水平。結(jié)合傳統(tǒng)村落發(fā)展需求，綜合考慮生態(tài)承載力和資源承載力，統(tǒng)籌開展道路、水電、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快健全適宜傳統(tǒng)村落的生活垃圾和污水治理體系，逐步實現(xiàn)生活垃圾全收集全處理，有條件的傳統(tǒng)村落逐步實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施和無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋。加強地震、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、避險疏散等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，強化傳統(tǒng)村落安全保障。鼓勵在保持原有結(jié)構(gòu)形式和傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下對傳統(tǒng)建筑內(nèi)部進(jìn)行提升改造，更新使用功能，改善居住條件，并可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在村落內(nèi)適度配置商業(yè)、旅游等服務(wù)設(shè)施。 

　　2.堅持分類發(fā)展。結(jié)合實際、明確定位，在合理保護(hù)的前提下將傳統(tǒng)村落以不同的發(fā)展方式進(jìn)行分類，實施差異化發(fā)展。對于傳統(tǒng)文化價值較高而區(qū)位條件較差的傳統(tǒng)村落，由各級政府統(tǒng)籌資源力量，暫以保護(hù)為主，逐步創(chuàng)造發(fā)展機遇。對于傳統(tǒng)文化價值較高且區(qū)位優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)村落，鼓勵引進(jìn)社會資本進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，重點打造、快速發(fā)展，努力開拓特色產(chǎn)業(yè)反哺村落保護(hù)、村落保護(hù)帶動特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展道路。 

　　3.開展試點示范。積極開展傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范村、示范縣、示范區(qū)的評定工作，對傳統(tǒng)村落數(shù)量較多、保護(hù)發(fā)展工作成效顯著的縣、市、區(qū)和傳統(tǒng)村落集中連片地區(qū)給予大力支持，形成具有較高認(rèn)知度和較大影響力的云南傳統(tǒng)村落品牌，全面推動全省傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。加大對部分具有代表性沿邊傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展和開發(fā)開放力度，加強與周邊國家在保護(hù)發(fā)展方面的合作交流，將一批沿邊傳統(tǒng)村落打造成為我國面向南亞東南亞的傳統(tǒng)文化高地和鄉(xiāng)村振興窗口。 

　　4.培育特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)村落優(yōu)勢資源，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”大力扶持發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等特色產(chǎn)業(yè)。圍繞大滇西旅游環(huán)線、茶馬古道、南方絲綢古道（蜀身毒道）等重點旅游區(qū)域打造一批傳統(tǒng)村落特色旅游線路，大力發(fā)展以傳統(tǒng)文化和民族風(fēng)情為主題的旅游文化產(chǎn)業(yè)。 

　　5.強化數(shù)字引領(lǐng)。依托“數(shù)字云南”建設(shè)，逐步提升傳統(tǒng)村落網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，完善信息終端和服務(wù)供給，支持5G技術(shù)在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范村中優(yōu)先推廣運用。利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，通過傳統(tǒng)村落數(shù)字化服務(wù)平臺、數(shù)字博物館建設(shè)，以及數(shù)字化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等手段，促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保存、共享、展示和傳播，形成“數(shù)字化+傳統(tǒng)村落+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落的多維延展，推動傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將部分具備條件的傳統(tǒng)村落融入“一部手機游云南”全域旅游智慧平臺。 

　　三、保障措施 

　　（一）組織保障 

　　進(jìn)一步健全由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省直有關(guān)部門共同參與的全省傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，切實加強對傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)。各級政府要切實承擔(dān)起傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的主體責(zé)任，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作機制，做到責(zé)任到位、保障到位、監(jiān)管到位。 

　　（二）政策保障 

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場監(jiān)管等部門要結(jié)合職能職責(zé)，在機制完善、財政支持、用地保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)參與等方面完善政策。各級稅務(wù)部門要依法落實好稅收政策，為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。 

　　（三）資金保障 

　　各級政府要按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，統(tǒng)籌整合專項資金，爭取政策性金融支持，鼓勵政策性金融機構(gòu)加強對傳統(tǒng)村落中長期信貸支持，強化縣域內(nèi)金融機構(gòu)支持力度，同時積極發(fā)揮政策性保險的保障作用。鼓勵和支持社會力量參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，探索建立政府引導(dǎo)、社會參與、群眾自籌的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展多元投入機制。對一批保護(hù)發(fā)展成效顯著，具有示范推廣作用的傳統(tǒng)村落要傾斜支持，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 

　　（四）技術(shù)保障 

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要組織開展傳統(tǒng)村落保護(hù)技術(shù)的研究整理，加強對保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制和項目實施的技術(shù)指導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立相應(yīng)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專家指導(dǎo)咨詢機制，組織有關(guān)專家提供保護(hù)發(fā)展決策咨詢和技術(shù)服務(wù)。 

　　（五）人才保障 

　　組織基層管理人員和村民開展傳統(tǒng)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)等方面的技能培訓(xùn)。培育非遺傳承人和傳統(tǒng)工匠，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)建筑工匠和文物建筑修繕專業(yè)人員持證上崗，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝傳承與創(chuàng)新。持續(xù)推動設(shè)計下鄉(xiāng)，支持和引導(dǎo)高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校、設(shè)計院所和科研機構(gòu)的優(yōu)秀設(shè)計人才深入傳統(tǒng)村落開展工作。通過多層次多形式的人才培育，形成一支理念先進(jìn)、業(yè)務(wù)過硬的保護(hù)發(fā)展隊伍。 

　　（六）宣傳保障 

　　各地、有關(guān)部門要采取媒體宣傳、書籍出版、影像制作、專題推介、活動組織等多種形式和舉措，大力加強傳統(tǒng)村落宣傳展示，普及歷史文化、民族文化、地域文化和建筑文化保護(hù)知識，積極宣傳繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要意義，營造傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的良好社會氛圍，不斷增強文化自覺，堅定文化自信。 

　　云南省人民政府辦公廳 

　　2020年5月15日 

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