近年來，低空經濟成為全球發達經濟體角逐的重要方向。雖然世界范圍內低空經濟還處于培育初期階段，但是美國、日本、歐盟等國家和地區已經重點圍繞場景開發應用、交通管理能力、運行技術驗證、系統標準體系等方面積極出臺和完善相關政策，加快發展低空經濟。

　　低空經濟是依托低空飛行活動牽引串聯的一系列相互關聯的產業經濟活動，不僅包括上游生產制造飛行器所必需的材料、零部件及分系統的行業企業，還包括中下游低空飛行器組裝集成制造和測試試飛、設施配套及低空服務等領域。低空經濟產業鏈條長、產業關聯性強、應用場景豐富，具有戰略引領性、高增長潛力等顯著特征，既可以推動現代農牧業、先進制造業、現代服務業深度融合發展，又能夠擴大有效投資、提振消費需求、提升創新能力。世界主要國家高度重視低空經濟發展，就是因為看好其發展前景。

　　當前，我國低空經濟正處于市場培育初期，關鍵技術的實用性和商業價值僅得到初步驗證，但已彰顯出廣闊的增長空間。未來隨著技術迭代升級和商業模式逐步成熟，低空經濟的高增長潛力將會進一步釋放，更容易實現相關產業企業的群體性爆發成長，有望成為拉動經濟增長的新引擎。

　　一方面，低空飛行器的產業規模體量加快增長、產業生態持續完善。目前，我國無人機制造國際競爭力逐步增強，消費級無人機世界領先優勢突出。截至2023年底，我國民用無人機研制企業已超過2300家，量產的無人機產品超過1000款。2023年，我國民用無人機產業規模達到1174.3億元，同比增長32%。同時，新一代信息技術、新材料、新能源加速與航空科學技術融合發展，推動低空飛行器動力裝備及系統、傳感器、飛控系統等相關技術加速迭代，綠色高效、安全低噪的飛行器設計、制造與驗證技術也持續更新升級。

　　另一方面，體量巨大、類型多樣的應用場景持續涌現，牽引低空服務快速釋放動能。運營航空器大幅增加，《2023―2024中國民用無人駕駛航空發展報告》顯示，截至2024年8月底，我國無人機實名登記數達198.7萬架，比2023年底增加72萬架；共頒發無人機駕駛員執照22萬本，比2023年底增加13.9%。隨著影視航拍、航空運動、空中觀光游覽等低空文旅應用場景快速發展，低空經濟能為滿足人民群眾美好生活需求提供新供給。2023年，橫店“航空＋影視＋旅游”交旅融合案例入選第一批交通運輸與旅游融合發展十佳案例；2024年，敦煌“飛天”通用航空項目等航空旅游產品案例入選第二批交通運輸與旅游融合發展示范案例。低空旅游市場潛力開始顯現。

　　同時，低空經濟在農業植保、現代物流等行業領域的發展應用不斷深入。隨著無人機應用技術不斷成熟和應用場景持續豐富，“農林牧副漁”多場景作業不斷拓展，農業無人機服務市場規模呈蓬勃發展態勢。2024年，全國植保無人機的保有量達到25.1萬架，作業面積更是高達26.7億畝次，同比增長近25%。從全球看，上世紀80年代以來，美國農業植保無人機作業滲透率超過50％，日本60％的稻田采用無人機進行植保作業。相較而言，我國農業無人機作業滲透率還比較低，有很大發展空間。在低空物流領域，以無人機為載運工具的無人化配送成為優化城市物流的重要方向，這能有效解決傳統物流配送模式面臨的勞動力成本、運輸成本大幅攀升以及物資配送流通效率低下等諸多問題。在“低空+”領域，低空經濟賦能社會治理成效突出，促進巡檢、應急救援、城市管理、森林防火、醫療救護等公共服務快速發展。實踐中，北京延慶、湖北武漢等地已采用電力線路無人機智能巡檢，有效降低了巡檢成本，提升了巡檢效率。

　　但也要看到，我國低空經濟發展還存在一些問題，如統籌發展和安全有短板、產業融合化發展不足、空域管理協同機制尚不健全、基礎設施建設相對滯后等。對此，要從突出集群融合、強化科技創新、加強設施建設等方面綜合施策，將低空經濟的發展潛力充分釋放出來。

　　一是突出集群融合，加快培育壯大低空經濟產業集群，以市場需求為牽引、以科技創新為驅動，積極完善產業生態、謀劃應用場景，推進低空制造業集群化發展。二是強化科技創新，聚焦低空經濟創新鏈薄弱環節，加大科技創新投入，加快提升低空技術支撐能力。三是加強設施建設，構建低空經濟基礎設施綜合保障體系，堅持綠色發展、節約集約，統籌推進通用機場、電動垂直起降飛行器起降場、固定運營基地、飛行服務站等地面配套基礎設施建設，推進低空飛行通信、導航、氣象監測等信息基礎設施建設，加速低空經濟智聯網絡設施建設。此外，還要統籌發展和安全，加強低空飛行器監控防護，強化低空安全技術攻關，提升空域精細化管理能力。堅持包容審慎的安全風險管控理念，建設監管服務體系，建立靈活調配、動態高效的低空空域管理使用機制，增強管理的協同性與聯動性。

　　（本文來源：經濟日報 作者：楊 威 作者系中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所副研究員）