羅云波：地方食品安全監管體系應緊跟改革步伐

　　近些年，隨著食品行業的發展和公眾對食品安全水平要求的不斷提升，我國的食品安全監管體系也在不斷變革，力求緊跟行業發展需求，提升食品安全監管質量。中國農業大學食品科學與營養工程學院教授羅云波認為，近些年，我國食品安全管理體系最顯著的變化，就是監管機構逐步集中。“事實上，從2009年第一部《食品安全法》頒布以來，食品安全監管體系一直在變化。總體來說，過去是多部門共同監管，現在監管機構逐步集中化。多部門監管有其局限所在，部門與部門之間的空白太多，權責不清，執行任務時具體任務不清楚，出了問題時責任認定不清楚。第一部《食品安全法》出臺后，依據其總則，把衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門確立為5個主要監管主體，但是其他一些部門也會有一些食品安全的工作要做，所以這時候的監管還是相對比較分散的。黨的十八大以后，監管主體更加集中，成立了食品藥品監督管理總局，形成農業和食品藥品監督管理總局兩段式監管，這是監管主體最為顯著的變化。”羅云波說。

　　由于食品安全涉及面眾多，擁有有效的協調機制十分重要。對此，羅云波表示，第一部《食品安全法》出臺后，依據其規定，設立了國務院食品安全委員會，但是這時候需要協調的部門太多，協調難度較大。第二部《食品安全法》出臺后，委員會要協調的部門主要就是農業部門和食藥監總局，協調效率得到了提升。

　　此外，國家食品安全風險評估中心的設立，也是我國食品安全監管體系的重要改變。“食品安全監管應當有的放矢，在科學分析的基礎上，對整個監管體系做統籌安排。過去以事件作為導向來進行監管，現在通過風險評估、風險預警和風險管理，使食品安全事件盡可能少發生甚至不發生。目前的監管體系，是建立在風險評估基礎上的防御性食品安全監管體系，做到了重心前移。”羅云波說。

　　那么當前的食品安全監管體系還有哪些不足？羅云波認為，中央層面的監管體系已經基本理順，但是很多地方的監管體系還沒有落實到位。盡管很多地方按照中央政府格局進行改革，但是落實效果并不理想，部門精簡遇到很多障礙，如何讓地方的食品安全監管體系改革和中央相協調、相統一，是一個重要問題。

　　消費者對于食品安全的要求不斷提升，作為生產主體的企業來說，應該如何應對？“食品行業企業也應該積極推進供給側改革，最重要的就是夯實基礎，重心前移。就是從農業原料出發，提升質量，這是食品安全的基礎。當然，提升安全保障至關重要。”羅云波說。

　　食品安全事件一旦發生，影響極其深遠。“三聚氰胺事件”便是這樣一個典型案例。很多人處于對國產奶粉安全性的顧慮，至今選擇從國外購買奶粉。羅云波認為，要改變這種局面，首先是企業要吸取教訓，嚴把產品安全質量關。此外，中國企業在應對危機時應該更加團結，不能互相詆毀拆臺。“應當說，各個企業對奶粉質量都很重視，近些年我國的奶粉質量提升很多。也有很多消費者逐漸購買國產奶粉，但要徹底消除事件帶來的影響，讓公眾完全信任國產奶粉，是一個更加長久的過程。”（經濟日報記者 袁 勇）