以糧為棋破壁固本

　　我國在糧食安全領域已建立較為成熟的調控體系，從“單向調控”向“系統治理”轉型。在提高國內糧食供給韌性的同時，還應著眼于全球糧食產業鏈供應鏈韌性建設，在開放與保護的辯證統一中筑牢糧食安全根基。

　　我國日前宣布，對原產于美國的小麥、玉米加征15%關稅，對高粱、大豆、豬肉、牛肉、水產品、乳制品加征10%關稅，對原產于加拿大的菜籽油、油渣餅、豌豆加征100%關稅。這是對美加兩國關稅壁壘的防守反擊。對國內農業來說，也產生了“破壁”又“固本”的作用，形成攻守兼備的戰略平衡，在復雜的國際貿易摩擦中確保糧食安全穩定供給。

　　關稅是調節進口農產品價格的重要工具。我國是世界糧食進口大國，美國是我國大豆、小麥和玉米等農產品進口重要來源地，加拿大是我國油菜籽、豌豆等農產品進口的重要來源地。為降低進口對國內糧食安全的影響，長期以來我國對小麥、玉米和大米三大主糧實施進口配額管理，配額內進口征收1%關稅，配額外進口征收65%關稅。同時，對大豆、油菜籽、豌豆等不在配額管理范圍之內的農產品進口征收較低關稅。國外糧價低，再加上我國進口農產品關稅較低，國內外糧價倒掛嚴重，大量低價糧進口在穩定國內糧食供給的同時，也對國內糧食產業安全造成不同程度損害。短期來看，我國對美國、加拿大部分農產品加征關稅，相關產品可能面臨價格波動，但也可以減少進口糧食對國內市場的沖擊，保護種糧農民利益，維護糧食產業安全。

　　長期來看，我國對美國、加拿大部分農產品加征關稅，對內可以催生替代效應，促進農業種植結構調整，增加相關產品播種面積，起到固本作用。2024年我國糧食產量首次突破1.4萬億斤，人均糧食產量達到1000斤，儲備充足，足以應對加征關稅可能帶來的風險挑戰。近兩年來，我國部分糧食品種出現階段性過剩，結構性矛盾仍比較突出。例如，大豆自給率低，高油高產大豆短缺；口糧實現絕對安全，但優質強筋小麥及富硒、富鋅、富鈣等健康型新品種糧食較少。今年，我國將持續增強糧食等重要農產品供給保障，通過耕地保護、種業振興、科技興農等措施，深入推進糧油作物大面積單產提升行動，確保糧食產量穩定在1.4萬億斤左右。加大種植結構調整力度，多措并舉鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜、花生擴種潛力，支持發展油茶等木本油料，提高大豆油料自給率，減少對外依存度，為保障糧食安全增添底氣。

　　對美國、加拿大部分農產品加征關稅，對外可進一步推動進口渠道多元化，降低進口單一渠道帶來的風險，提升我國在國際糧食貿易中的議價能力，確保糧食進口主導權和穩定性。在穩定鞏固傳統進口來源地的同時，我國不斷深化與南美、大洋洲、東歐、東南亞等傳統糧源地合作，有效拓展新的進口糧源地。大豆進口來源地已從美國拓展到巴西、阿根廷、俄羅斯以及非洲一些國家，形成了以巴西豆為主、美豆為輔的進口格局；玉米進口來源地從美國拓展到巴西等國；小麥進口來源地主要包括美國、加拿大、澳大利亞等國；油菜籽進口主要來自加拿大、澳大利亞等國。我國已與140多個國家和地區開展農業合作，朋友圈越來越大，進口品種越來越豐富。目前來看，加征關稅對國內市場影響有限，不太可能導致國內市場劇烈震蕩。

　　站在歷史維度審視，加征關稅始終是維護糧食安全的手段，而非目的。我國在糧食安全領域已建立較為成熟的調控體系，從“單向調控”向“系統治理”轉型。在提高國內糧食供給韌性的同時，還應著眼于全球糧食產業鏈供應鏈韌性建設，在開放與保護的辯證統一中筑牢糧食安全根基，從而在變局中把握戰略主動。（本文來源：經濟日報 作者：劉慧）