花樣百出的院長津補貼：篡改金額、制造“雙重身份”等

　　或篡改補助金額，領(lǐng)取“額外補助”；或虛列補助項目，領(lǐng)取“特殊補助”；或制造“雙重身份”，領(lǐng)取“院長補貼”……海南省東方市三名衛(wèi)生院院長嚴重違紀被查處——

　　“東方市四更鎮(zhèn)衛(wèi)生院原院長趙凌云虛報冒領(lǐng)津補貼，受到留黨察看二年處分并被免職；板橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長楊裕澤虛報多領(lǐng)津補貼，受到黨內(nèi)嚴重警告處分；大田鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長金唐山違規(guī)領(lǐng)取津補貼，受到黨內(nèi)嚴重警告處分……”海南省東方市紀委近日通報了3起關(guān)于基層衛(wèi)生院的“四風”問題。

　　去年底，有群眾向東方市紀委舉報，該市基層衛(wèi)生院普遍存在違規(guī)發(fā)放、領(lǐng)取津補貼問題。該市紀委進行了廣泛排查，于近期先后查處了3所基層衛(wèi)生院違規(guī)發(fā)放、領(lǐng)取津補貼的典型問題。

　　篡改金額拿“額外補助”

　　“起初，我只在個別職工的領(lǐng)取金額上做改動，但是一次、兩次之后，膽子越來越大，改動也越來越大。”四更鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長趙凌云說。

　　東方市紀委調(diào)查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，四更鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月通過制作加班、夜班補助發(fā)放表，向全院職工發(fā)放津補貼。調(diào)查組按照發(fā)放表，對補助領(lǐng)取人一一進行談話確認。

　　“我每個月領(lǐng)到的補助沒有這么多錢，但補助發(fā)放表上的簽名的確是我本人的筆跡。”在談話中，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)一個奇怪現(xiàn)象：該院不少職工表示領(lǐng)取的金額遠遠少于發(fā)放表上的數(shù)目，但卻承認表上的簽名是自己的筆跡。

　　“一個人記錯領(lǐng)取的金額可以說得通，但那么多人都記錯就不太可能了。”調(diào)查人員帶著疑問認真核對發(fā)放表，發(fā)現(xiàn)手寫的發(fā)放表上，書寫的數(shù)字有些別扭。調(diào)查組研究后認為，這些數(shù)字被涂改過。

　　在調(diào)查組的政策感召下，趙凌云交代：“我院所有的加班、夜班補助表都由我制作，表上只填寫各人應領(lǐng)金額，金額總計處留空，待報賬員拿給職工簽名領(lǐng)取后，我再對職工已簽領(lǐng)的實際金額進行改動，并根據(jù)虛增的結(jié)果填寫總額，交由報賬員報賬支出。”當然，這些“額外補助”均落入他個人腰包。鑒于其主動交代以及其他從輕情節(jié)，市紀委對他從輕處理。目前，趙凌云已受到留黨察看二年處分并被免職，其違紀金額已被追繳。

　　虛列名目拿“特殊補助”

　　“我是院長，憑什么拿的補助比一般的坐診醫(yī)生還少？因此我按照全院補助最高的醫(yī)生來確定自己補助的發(fā)放標準。”板橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長楊裕澤說。

　　在對板橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)查過程中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)該院違規(guī)發(fā)放津補貼的名目繁多，有超勤、超時、急診等20余種名目，涉及60余人，金額累計高達百萬元。從補助表上來看，該院院長楊裕澤、副院長陳仁護業(yè)務范圍涉及廣而且量大，所領(lǐng)取的補助項目涉及坐診人次、心電圖開單次數(shù)等，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)二人實際坐診記錄遠遠少于補助表上的次數(shù)，更沒有心電圖開單記錄。

　　隨著調(diào)查的深入，真相顯現(xiàn)：楊裕澤、陳仁護二人通過虛列院長出勤補助、心電圖補助以及虛增診療人數(shù)等方式多領(lǐng)補助。對此，楊裕澤說：“沒有那么多時間去坐診，但是我為全院的管理付出了那么多辛苦，憑什么拿的補助比一般的坐診醫(yī)生還要少？心理不平衡，就想通過虛列名目領(lǐng)取補助。”

　　鑒于楊裕澤、陳仁護有主動交代以及其他從輕處理情節(jié)，東方市紀委對二人給予從輕處理，分別給予黨內(nèi)嚴重警告處分，違紀金額被追繳。

　　“雙重身份”領(lǐng)“院長補貼”

　　“我是一院之長，卻不能領(lǐng)取院長的績效工資，所以再造一個身份去領(lǐng)這筆錢。”大田鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長金唐山說。

　　在大田鎮(zhèn)衛(wèi)生院，調(diào)查人員了解到該院兩年間累計向20名職工發(fā)放津補貼2萬余元，并意外發(fā)現(xiàn)該院有名“臨時工”與院長同名同姓。經(jīng)查，原來所謂的“臨時工”就是金唐山本人。

　　對于金唐山的“雙重身份”，調(diào)查組感到疑惑，經(jīng)查檔復核、談話了解，方知事情原委：金唐山原在市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所工作，后選派至該衛(wèi)生院任院長，但由于編制管理混亂，其編制未能轉(zhuǎn)到現(xiàn)任崗位，導致其無法領(lǐng)取院長崗位工資和績效工資。為彌補“損失”，金唐山便通過虛列其本人為衛(wèi)生院“臨時工”身份的方法，每月額外領(lǐng)取1000元至1700元不等的“院長補貼”。

　　金唐山說：“因為沒有做到‘編隨人走’，以前的院長現(xiàn)在還繼續(xù)領(lǐng)取‘院長補貼’，導致我沒有‘院長補貼’可領(lǐng)，所以再造一個身份去領(lǐng)這筆錢。”

　　“長期以來，市衛(wèi)生局對基層衛(wèi)生院管理混亂，加上歷史與現(xiàn)實原因，全市基層衛(wèi)生院的績效工資管理一直不規(guī)范，普遍存在違規(guī)發(fā)放津補貼問題，必須全面整治。”據(jù)東方市紀委主要負責人介紹，這3起典型案件結(jié)案后，該市紀委組織召開了衛(wèi)生系統(tǒng)警示教育大會通報查處情況，發(fā)揮震懾作用。會后三天，該市其他16個基層衛(wèi)生院負責人就主動到市紀委交代了有關(guān)問題。目前，該市紀委已將問題線索交由市衛(wèi)生局紀委核查。

　　在嚴肅查處的同時，該市正著力從制度和問責方面尋求解決基層衛(wèi)生院違規(guī)發(fā)放津補貼的辦法。一方面，健全財務報銷審批制度，防止違規(guī)報銷、超時報銷、不合手續(xù)報銷等問題，出臺《績效分配實施方案》，規(guī)范績效工資管理；另一方面，啟動“一案雙查”，對市衛(wèi)生局黨組書記、紀委書記及分管財務的副局長等相關(guān)責任人進行問責。(記者 段小申 通訊員 符會春 魏小青)