政府配置資源方式出臺頂層設計

　　□綜合新華社報道

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》11日由新華社受權發(fā)布。

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟資源和社會事業(yè)資源等公共資源。根據(jù)意見，針對政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題，堅持從體制上改革突破，構建科學、合理、規(guī)范的公共資源配置長效機制。根據(jù)各類公共資源的不同情況和特點，分類分領域創(chuàng)新資源配置方式。

　　在具體領域上，自然資源方面要以建立產(chǎn)權制度為基礎，實現(xiàn)資源有償獲得和使用；經(jīng)濟資源方面（主要指金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要突出國有資本的內在要求，明確委托代理關系的制度安排，建立健全國有資本形態(tài)轉換機制；社會事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要引入市場化手段和方法，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。

　　意見強調，在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機構、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。

　　意見還要求，整合分散設立的各類公共資源交易平臺，立足公共服務職能定位，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，著力構建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享。

　　指導意見提出，優(yōu)化國有資本重點投向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　指導意見明確，要完善國有資本退出機制，研究國家持股金融機構的合理比例，對系統(tǒng)重要性金融機構保持控制力，對其他機構按照市場化原則優(yōu)化股權結構，激發(fā)社會資本活力。

　　為從操作層面為推進國資國企改革掃清障礙，指導意見要求建立健全國有資本形態(tài)轉換機制。以提高國有資本流動性為目標，積極推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權交易等市場，以市場公允價格處置國有資產(chǎn)。

　　在規(guī)范國資收益分配方面，指導意見明確，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。

　　此外，指導意見提出，各省份可根據(jù)發(fā)展需要，將部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)由實物形態(tài)轉變?yōu)橘Y本形態(tài)，將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其經(jīng)營收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財政，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。