經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議深入分析當前經(jīng)濟形勢，并對2018年經(jīng)濟工作進行部署。習近平總書記發(fā)表重要講話強調，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。如何貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，推動我國經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展階段？對此，經(jīng)濟日報摘要刊登專家的觀點。
提要：區(qū)域協(xié)調作為落實新發(fā)展理念的重要方面，體現(xiàn)了高質量發(fā)展的重要內生特點。要以“高質量發(fā)展”這一理念為指導，設計出符合新發(fā)展理念要求的區(qū)域協(xié)調發(fā)展評價機制，構建高質量、多維度的區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質量發(fā)展上不斷取得新進展。
中央經(jīng)濟工作會議明確將區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略作為推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要工作之一，闡述了我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本目標和任務，這將成為我們明年和今后一個時期推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的科學指南。
區(qū)域協(xié)調是高質量發(fā)展的重要內生特點
高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。區(qū)域協(xié)調作為落實新發(fā)展理念的重要方面，體現(xiàn)了高質量發(fā)展的重要內生特點。
區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標,是實現(xiàn)人民生活水平大體相當。我國東西部發(fā)展差距較大，部分地區(qū)特別是西部地區(qū)發(fā)展仍然較為落后。與此同時，我國歷史形成的城鄉(xiāng)二元分割體制沒有得到根本消除，鄉(xiāng)村發(fā)展有所滯后。區(qū)域發(fā)展不平衡的根本表現(xiàn)，是人民生活水平存在著顯著的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，這種不平衡必須通過協(xié)調發(fā)展來克服。
努力提升基本公共服務均等化、基礎設施通達程度均衡化，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要路徑。一方面，當前人民群眾對生活品質有新的期待，對嬰幼兒照護、兒童早期教育、無歧視就業(yè)、養(yǎng)老保險制度等高質量公共服務供給提出了新的需求；另一方面，基礎設施的互聯(lián)互通，促進了大都市、大中小城市和小城鎮(zhèn)的鏈接，增強了交通通達水平、降低了成本，促進了經(jīng)濟分工和提高經(jīng)濟效率，發(fā)揮了中心城市對周邊城市和農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用。
構建高質量、多維度的區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系
區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系表現(xiàn)在多個維度，無論是引領區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略，還是東中西部協(xié)調發(fā)展，或者是城市群、特色小鎮(zhèn)等具體區(qū)域發(fā)展形態(tài)，高質量發(fā)展都是放在首位的基本要求。
一是區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略要實現(xiàn)精準突破。京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能為重點，要形成與首都功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)結構和職業(yè)結構，規(guī)劃建設雄安新區(qū)是積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的一項重大決策部署，當前要高起點、高質量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃；推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展；圍繞“一帶一路”建設，要創(chuàng)新對外投資方式，集中精力和資源加強創(chuàng)新能力開放合作，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是東中西部協(xié)調發(fā)展要實施差異化戰(zhàn)略。要強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起。規(guī)劃建設粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新引領的示范區(qū)域，形成東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的制高點，支持東部地區(qū)率先推動高質量發(fā)展。通過一系列差異化戰(zhàn)略，建立起更加有效的東中西協(xié)調發(fā)展新機制。
三是要補齊區(qū)域發(fā)展的短板。要大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善基礎設施，發(fā)展適合生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高基本公共服務能力。
四是區(qū)域協(xié)調發(fā)展要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的形態(tài)。城市群是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要平臺和支撐，提高城市群質量，關鍵是形成大中小城市協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。推進大中小城市網(wǎng)絡化的區(qū)域布局，利用軌道交通等實現(xiàn)城市群內部的互聯(lián)互通，區(qū)分大中小城市的功能定位，將特色小鎮(zhèn)發(fā)展放到城市群發(fā)展的格局中，增強城市群對農(nóng)業(yè)轉移人口的吸引力和承載力。
完善制度環(huán)境形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制
中央經(jīng)濟工作會議提出，必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，這為我們建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制提供了新思路。
按照新發(fā)展理念構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展的各類評價指標和體系，要注重發(fā)揮市場機制對創(chuàng)新的促進作用，促進各類要素流動，按照市場化的原則實現(xiàn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工和合作；要注重縮小區(qū)域差距，將城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小的目標放在重要位置；要加大生態(tài)環(huán)境在區(qū)域發(fā)展中考核的比重，實施好生態(tài)保護修復重大工程、大規(guī)模國土綠化行動等重大舉措；要鼓勵區(qū)域對內對外開放，完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置，大幅放寬市場準入，加快形成全面開放新格局；要注重各個地區(qū)的民生問題，指標設置上積極主動回應本地群眾關切，加強基本公共服務，加強基本民生保障，讓人民群眾共享區(qū)域協(xié)調發(fā)展的成果。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：南京大學長江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員 陳柳）
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