經(jīng)濟日報評論員：抓住關鍵深化混合所有制改革

　　黨的十九大在布局經(jīng)濟體制改革時，強調(diào)“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。這是承繼黨的十八屆三中全會作出的部署，是堅持“兩個毫不動搖”、進一步探索基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式的必然要求。對于如何實現(xiàn)這一目標，習近平總書記曾明確指出，“對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已經(jīng)明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會。改革關鍵是公開透明”。

　　大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，使公有制與市場經(jīng)濟更好結(jié)合起來，是我國社會主義市場經(jīng)濟所特有的。它打破了西方主流經(jīng)濟學長期信奉的教條，彰顯了我們黨不泥古、不崇洋、實事求是、與時俱進的理論勇氣與智慧。

　　發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，一方面必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，另一方面必須堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。將這兩方面有機結(jié)合起來的混合所有制經(jīng)濟，之所以被看作基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，就是因為其中蘊含了國有資本體現(xiàn)國家意圖、實現(xiàn)公共目標的優(yōu)勢，也蘊含了民營資本適應市場競爭、激發(fā)企業(yè)活力的優(yōu)勢。所謂“混”，重在多元，重在吸納，實現(xiàn)資本來源、人才結(jié)構(gòu)、盈利模式、利益分配多元化；所謂“合”，重在統(tǒng)一，重在集中，實現(xiàn)資本、人才、管理相融合，這樣既有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，從而更好地適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎。

　　作為全面深化改革的重點，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟引起社會廣泛關注，其中也有不少憂慮。比如，有人擔心，公有制的主體地位會不會被削弱？也有人擔心，民營經(jīng)濟的發(fā)展空間會不會受到限制？這些看法是一種客觀存在，也提醒我們務必破解好發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中的矛盾和難題。例如，國有資本與民營資本混合的積極性問題、民營資本投資能力與巨量國有資本的匹配問題、國有資本與民營資本在經(jīng)營管理方面的明顯差異問題、企業(yè)員工持股問題、國企員工對職位的擔心問題、國企用人制度和分配制度與混合所有制相適應問題、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制與混合所有制經(jīng)濟相適應問題、資本市場如何支持混合所有制經(jīng)濟發(fā)展問題、防止國有資產(chǎn)流失問題，等等。習近平總書記所點出的“關鍵是細則”和“關鍵是公開透明”，對于破解這些難題可謂切中肯綮，需要我們學深悟透把握好，深化混合所有制改革。

　　“細則”作為具體的操作規(guī)范，是規(guī)則，也是不能碰的“高壓線”，一個沒有規(guī)則的游戲，勢必成為少數(shù)人侵吞和瓜分國有資產(chǎn)的暴富機會。“公開透明”是現(xiàn)代政治的重要目標，也是改革攻堅的重要一環(huán)。以公開透明的細則制定、籌劃方案和制度安排，一方面可以有效發(fā)揮決策是否科學、執(zhí)行是否規(guī)范的監(jiān)督制衡作用，一方面可以開拓社會各方面參與的有序途徑，保障其知情、參與、表達、監(jiān)督的權(quán)利。這是突破諸多領域改革瓶頸的基礎性工程。

　　在混合所有制改革中，涉及大量國有資產(chǎn)的出售、引入社會資本的參股等，評估、定價、監(jiān)督、內(nèi)控等環(huán)節(jié)的公開透明就顯得格外重要。否則，要么導致國有資產(chǎn)被低估、員工持股分配比例難確定，要么排斥公開競價競爭，關起門來小范圍引入戰(zhàn)略投資者，改革成為相關利益者的自肥機會。為此，各地在深入推進混合所有制改革中，絕不能急于定任務、趕時間、顯政績，而是務必要吃透中央的指導思想和精神，以大量深入細致的調(diào)查研究，做好頂層設計，重視實施細則，嚴格規(guī)范操作，防止改革的隨意性，避免國有資產(chǎn)流失，真正使各種所有制資本能夠取長補短，實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展。（經(jīng)濟日報評論員）