經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月12日訊（記者 馬常艷 專欄）張健、張大方、詹純新等部分住湘全國政協(xié)委員在全國政協(xié)十三屆一次會議上提交聯(lián)名提案，建議切實保護民營企業(yè)在參與混合所有制改革中的合法權(quán)益。
提案指出，近年來，我國引入非公資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，取得了一定成效。但從實踐看，在推進混合所有制改革過程中，存在民營企業(yè)合法權(quán)益保障不夠的問題。
為切實保障民營企業(yè)在參與混合所有制改革中的合法權(quán)益，提案建議：
一、確保市場準(zhǔn)入公平。一是打破行業(yè)壟斷和國有企業(yè)壟斷，鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)在所有競爭性領(lǐng)域公平競爭；二是加快制定特許經(jīng)營管理辦法，允許民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域；三是加快改革行政審批制度，減少針對民營企業(yè)的行政審批事項，禁止變相審批，提高審批效率；四是大力發(fā)展民營企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金，推動民營企業(yè)間接進入某些行業(yè)領(lǐng)域。
二、實行控股機會平等。一方面，在市場化程度比較高、非關(guān)系國家重大戰(zhàn)略和安全、非公益和非自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)獲得控股地位。鼓勵國有企業(yè)通過減持和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)存量，實現(xiàn)投資主體多元化，為民營企業(yè)提供更多的控股機會；另一方面，要制定相關(guān)政策，鼓勵民營企業(yè)依靠自身的優(yōu)勢和競爭力，通過面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游和價值鏈高端的兼并重組，擴大企業(yè)規(guī)模，提升民營企業(yè)在混合所有制企業(yè)中的控股地位。
三、加強投資收益保障。一方面，要加快推進國有企業(yè)改革，限制和取消其壟斷特權(quán)，提高國有企業(yè)收益上交財政和社保比例，督促國有企業(yè)在混合所有制企業(yè)中按法律和合同規(guī)則保障民營企業(yè)的投資收益權(quán)利；另一方面，要盡快制定和完善有關(guān)民營企業(yè)投資權(quán)益保護的法律法規(guī)和政策，建立處理民營企業(yè)投資權(quán)益糾紛訴訟和監(jiān)督機制，完善少數(shù)股東權(quán)益申述和救濟渠道，對混合所有制下投票權(quán)分配、股權(quán)退出機制進行法律明確。
四、完善法人治理結(jié)構(gòu)。針對國有企業(yè)由于股權(quán)過于集中而產(chǎn)生的主體虛置和所有者缺位現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)著力規(guī)范企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，建立起權(quán)力機構(gòu)、決策與監(jiān)督機構(gòu)以及經(jīng)營管理者之間有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)體系，根本上保障民營企業(yè)作為股東的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。
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