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            光伏產業更需要“望遠鏡”

            2018年06月07日 11:04   來源:經濟日報-中國經濟網   

              經濟日報-中國經濟網北京6月7日訊(記者王軼辰)光伏行業已經很多年沒有感受到如此巨大的壓力。近日,國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》,嚴控規模,補貼退坡。始料未及的“史上最嚴光伏政策”讓多數光伏企業慌了神,受利空消息影響,光伏領域上市企業均受重創。壓力之下,更有企業病急亂投醫,在網絡上大規模地宣泄不滿情緒。

              光伏企業的反應可以理解,但是宣泄情緒于事無補,經歷了去年的“瘋狂”,光伏產業已經到了不可不控的地步。伴隨著光伏發電裝機超預期增長,補貼缺口不斷加大和出現的棄光問題,已經直接影響到行業健康有序發展。在國家的重拳調控之下,光伏企業更應當為行業的長遠健康發展而考慮,不能只注重短期的一己之利,而肆意放大問題的嚴重性,優秀的企業也不會因為一時政策的變動而束手無策。困難面前,光伏產業更需要“望遠鏡”,而不是“放大鏡”。

              具體來看,對于這次新政的爭議主要聚焦在“嚴控規模”上。新政明確,根據目前行業發展的實際情況,今年我國暫不安排普通光伏電站建設規模,而分布式光伏項目建設在2018年僅安排1000萬千瓦納入指標,這意味著整個國內光伏市場的裝機量與去年5300萬千瓦的裝機相比將出現大幅下滑。

              事實上,政策的變化并不是突如其來,國家能源局每年都會根據實際情況,對當年的光伏裝機量發出指導性意見,而早在今年4月國家能源局例行新聞發布會上,就提示了控制規模問題。但是近年來,我國光伏裝機一再突破規劃目標,2016年,我國光伏發電新增裝機容量3454萬千瓦,2017年,由于分布式光伏、光伏扶貧的爆發更導致光伏規模有些失控,提前透支了市場消化能力。

              然而,這種不正常的超預期增長不僅沒有引起光伏企業警惕,反而增加了各大企業擴張產能的信心。數據顯示,2017年擴產的項目高達26個,生產多晶硅、硅片、電池片、組件的企業都在擴產。以單晶PERC電池為例,2017年產能是10.3吉瓦,而2018年規劃產能為37.9吉瓦,其中僅通威和隆基的規劃產能就分別達到10吉瓦和8.8吉瓦,保利協鑫更是發布了20吉瓦的單晶擴產項目。正是在瘋狂擴張產能的情況下,一紙嚴控裝機規模的新政讓企業慌了神。

              但要知道,瘋狂攀升的裝機量已經嚴重威脅到了行業的健康發展。今年一季度,我國棄光電量16.2億千瓦時,棄光率4.3%,而國家可再生能源基金的資金缺口截至目前已經超過1000億元,短期內難以解決,此外,光伏行業的野蠻生長也導致了泥沙俱下,產生了一系列質量問題。目前,我國對光伏發電每年的補貼約300億元,同樣作為清潔能源的風電,補貼每年僅 50至60 億元,而風電的發電量卻是光伏的3倍。兩者對比可以發現,本次新政的意圖就是要規避更大的補貼缺口風險,使光伏產業更加健康發展,這種訴求無疑是合理的。

              值得注意的是,這次新政對于不需要補貼的項目,實際上是留有余地的,這也是為了將光伏產業發展的重點從擴大規模轉到提質增效,推動技術進步上來。不可否認的是,短期內新政將引發一定的產業動蕩,但光伏產業的歷史證明,大浪淘沙始見金,每一次產業變動都是一次優勝劣汰的市場洗禮,都會促進優勢企業更好地發展,并加快科技創新的步伐,最終帶來發電成本快速下降。以后光伏的發展越來越不需要依靠補貼,光伏行業的周期特性就越來越弱,將更多的體現為長期的成長性。可見,新政的相關規定正是為了更好地“呵護”光伏產業發展。

              當然,對于光伏產業也不能簡單的一限了之,國家需要出臺更多的配套政策來幫助企業渡過難關。要知道同樣的中國光伏企業,同樣的技術和產品,在國外建設的一些光伏電站已經實現了平價上網。而在國內,由于融資等非技術成本過高和棄光等問題,阻礙了平價上網的實現。這需要相關部門出臺更有力度的支持政策為我們真正走向“光伏強國”保駕護航。

            (責任編輯:張雪)

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