文華社區(qū)擁有近千名注冊(cè)義工、新秀社區(qū)廣場(chǎng)舞大媽共同簽訂“文化公約”、筍崗社區(qū)培訓(xùn)“筍崗十景”社區(qū)導(dǎo)覽員、和平社區(qū)打造“背街小巷”微信群……在深圳市羅湖區(qū)，社區(qū)治理從“獨(dú)唱”到“大合唱”，形成了羅湖社區(qū)“共建共治共享”的良好局面。
圖為深圳羅湖區(qū)民政局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人楊文秀介紹羅湖社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)與成果。
“社區(qū)治理是政府在社區(qū)的一個(gè)最基本的單元，也是黨和政府服務(wù)群眾的最后一公里�！鄙钲诹_湖區(qū)民政局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人楊文秀介紹，“社區(qū)治理普遍面臨共建機(jī)制不合理、共治的格局還沒(méi)有形成、共享的發(fā)展欠均衡等共性問(wèn)題�！痹�(jīng)的羅湖社區(qū)治理主要靠工作站一家“獨(dú)唱”，導(dǎo)致居委會(huì)邊緣化、空心化，不僅工作量大，完成效率也相對(duì)較低。
近年來(lái)，羅湖依托居民議事會(huì)構(gòu)建多元“共議”機(jī)制，借鑒“羅伯特議事規(guī)則”形成“羅湖十條”作為社區(qū)共議“訴訟法”，通過(guò)“共建共治共享”這種“大合唱”的方式，把握居民切膚的需求連接點(diǎn)，調(diào)動(dòng)居民自發(fā)有序地參與，匯集強(qiáng)大的力量，切實(shí)解決了一批社區(qū)治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。具體而言，通過(guò)縱向改革三級(jí)治理體制釋放自治空間，橫向建設(shè)兩大參與機(jī)制構(gòu)筑社會(huì)協(xié)同體系，在此基礎(chǔ)上組織居民有序參與，從而激發(fā)了公眾參與熱情。
圖為深圳羅湖區(qū)民政局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人楊文秀介紹羅湖社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)與成果。
自2011年起，羅湖先后推進(jìn)以工代賑公益項(xiàng)目在街道試點(diǎn)的居民自治。2014年推進(jìn)社區(qū)體制改革，通過(guò)依法取消轉(zhuǎn)移社區(qū)的工作任務(wù)臺(tái)賬200余項(xiàng)，精簡(jiǎn)四大類15小項(xiàng)社區(qū)審批事項(xiàng)，為社區(qū)減負(fù)明責(zé)。明確各社區(qū)主體的權(quán)責(zé)邊界，形成以“兩委一站一中心”為常態(tài)，以社區(qū)社會(huì)組織等其他主體為補(bǔ)充的社區(qū)多元治理主體。
2015年，羅湖通過(guò)推進(jìn)街道大部制改革，把街道28項(xiàng)職能22個(gè)科室和機(jī)構(gòu)整合為五部?jī)墒乙恢行�，�?qiáng)化了街道的三公職能。從2015年開(kāi)始，羅湖在居民議事試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推廣社區(qū)居民議事會(huì)。經(jīng)過(guò)賦制、賦能、賦權(quán)三流程，羅湖社區(qū)居民議事會(huì)架構(gòu)基本成熟。
位于老東門街道的老舊城區(qū)的立新社區(qū)，擁有44名社區(qū)議事員，平均年齡46歲。為了利于小區(qū)的發(fā)展，在居委會(huì)指導(dǎo)下成立了小區(qū)物業(yè)管理監(jiān)督小組、環(huán)境衛(wèi)生升級(jí)小組、文化活動(dòng)小組等三個(gè)自治小組。為讓社區(qū)煥然“立新”，推動(dòng)城市微更新，立新社區(qū)搭建了規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)的平臺(tái)，通過(guò)深圳市城市設(shè)計(jì)促進(jìn)中心與立新社區(qū)居民議事會(huì)合作，針對(duì)立新社區(qū)的居民需求，公開(kāi)征集提升公共空間和基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)解決方案。如此，不僅讓居民有了發(fā)聲渠道，讓規(guī)劃師可以參與社會(huì)化、民生類的小型項(xiàng)目，也讓政府得到了高水準(zhǔn)的解決方案。最后，一份多方滿意的微更新方案制定出來(lái)并得以實(shí)施。
“社區(qū)居民議事會(huì)是社區(qū)層面的‘人大代表會(huì)議’，也是居民自治的平臺(tái)，以‘羅湖十條 ’為社區(qū)共議的‘訴訟法’，決議社區(qū)重大事務(wù)�！睏钗男阒赋觯用褡h事會(huì)不僅為居民提供共同議事的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，也為解決社區(qū)矛盾糾紛提供了協(xié)商解決的渠道。
在新秀社區(qū)，城中村握手樓居民各家空調(diào)滴水，社區(qū)常年如“水簾洞”讓人不堪其擾。問(wèn)題如何解決？針對(duì)社區(qū)兩委初審?fù)ㄟ^(guò)的《城中村空調(diào)滴管套管整改項(xiàng)目》，在居民議事會(huì)審議時(shí)有議事員表示反對(duì)，指出這是業(yè)主個(gè)人的不文明行為造成的，不應(yīng)該讓政府的民生微實(shí)事項(xiàng)目的公共資金來(lái)買單，最終居民議事會(huì)否決了這個(gè)的項(xiàng)目。當(dāng)初提出該方案的社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任事后說(shuō)道，雖然居民議事會(huì)否決了我們的項(xiàng)目，但也體現(xiàn)了我們社區(qū)居民議事員既有議事的能力。最后是由社區(qū)黨委和股份公司共同督促轄區(qū)這一部分業(yè)主來(lái)自己掏錢進(jìn)行了整改。
楊文秀介紹，借助民生微實(shí)事打造社區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、通過(guò)聚焦內(nèi)生的需求調(diào)動(dòng)居民參與聚焦老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸附物業(yè)參與聚焦社區(qū)公益文化服務(wù)的供給、規(guī)范社會(huì)組織參與聚焦群眾滿意度、深化社區(qū)兩委參與，一系列舉措編織出來(lái)羅湖社區(qū)共同行動(dòng)的紐帶，保障了社區(qū)共建必需的居民介入深度和主體參與的廣度。同時(shí)，羅湖通過(guò)活化社區(qū)居委會(huì)，做強(qiáng)自治管理平臺(tái)，通過(guò)培育社區(qū)居民，引導(dǎo)組織化有序參與，最終達(dá)成社區(qū)共建共治共享。
幾年來(lái)，羅湖區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)每年組織各類議事成員培訓(xùn)不下20場(chǎng)，受訓(xùn)人員多達(dá)千人，同時(shí)借鑒“羅伯特議事規(guī)則”形成“羅湖十條”議事規(guī)則，培育了議事會(huì)主持人83名。數(shù)據(jù)表明，2015年至今，10個(gè)街道112個(gè)社區(qū)居民議事會(huì)共召開(kāi)議事會(huì)2241場(chǎng)，審議各類社區(qū)事務(wù)4834項(xiàng)，涉及資金達(dá)3.2億元。
如今，羅湖在“共建共治共享”上的探索實(shí)踐得到廣泛認(rèn)可。2014年羅湖獲“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”稱號(hào)，“多元融合機(jī)制”項(xiàng)目獲“2014年中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”；2015年“活化賦權(quán)居委會(huì)、社區(qū)治理法治化建設(shè)”項(xiàng)目獲“中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”； 2016年南湖街道基層社會(huì)治理精細(xì)化“街道樣本”案例獲評(píng)“廣東省社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”；2017年“創(chuàng)新培育方式，推進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展”項(xiàng)目榮獲廣東省直單位“黨建杯”創(chuàng)新大賽服務(wù)創(chuàng)優(yōu)類二等獎(jiǎng)……（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 楊陽(yáng)騰）
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