“擴(kuò)中”文件正起草 增收和降負(fù)成關(guān)鍵

　　城鄉(xiāng)居民增收3+17試點(diǎn)滿周年 多部委調(diào)研醞釀更多促增收新政

　　“擴(kuò)中”文件正起草 增收和降負(fù)成關(guān)鍵

　　高質(zhì)量收入分配體系將加快形成

　　2017年9月，國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)以及專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和收入監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的通知》，并分別選定3個(gè)和17個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)（下稱“3+17”試點(diǎn)）。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，“3+17”試點(diǎn)滿周年之際，發(fā)改委、人社部、財(cái)政部、教育部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部門前往多地展開密集調(diào)研，更多促居民增收新政正醞釀出臺(tái)，擴(kuò)大中等收入群體的總體部署和重要舉措也將加快落地。

　　據(jù)權(quán)威人士向記者透露，目前擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)劃文件已進(jìn)入起草階段，其中降低養(yǎng)老、醫(yī)療、教育負(fù)擔(dān)等內(nèi)容將列入規(guī)劃內(nèi)容。隨著各方面綜合配套措施的逐步落地，我國(guó)高質(zhì)量收入分配體系也將加快形成。

　　今年以來(lái)，我國(guó)收入分配領(lǐng)域改革快速推進(jìn)。比如，提高技術(shù)工人待遇一攬子政策已經(jīng)全面實(shí)施，以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策逐步得到落實(shí)，“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施，新的國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制開始建立，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革加快推進(jìn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)等保障水平得到提高，綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革加快推進(jìn)。

　　“一年前，國(guó)家發(fā)改委等九部委啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)，在完善重點(diǎn)群體增收政策環(huán)境、理順重點(diǎn)群體增收路徑和機(jī)制方面都取得了積極成效。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)研究所副研究員關(guān)博對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，相關(guān)政策紅利釋放，將提升重點(diǎn)群體收入水平，帶動(dòng)擴(kuò)大中等收入群體，并為深化收入分配改革和完善居民增收政策提供更多有益經(jīng)驗(yàn)。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)海遠(yuǎn)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，當(dāng)時(shí)試點(diǎn)有針對(duì)重點(diǎn)群體的，也有一些綜合性試點(diǎn)，還有在某個(gè)區(qū)域某個(gè)縣的試點(diǎn)。目前都在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，看哪些更適合推廣。“有些試點(diǎn)地區(qū)比如上海黃浦區(qū)提高技能工人待遇方面成效很好，但是目前推廣到全國(guó)還有一定難度，因?yàn)檫@對(duì)地方政府財(cái)力要求較高。”

　　發(fā)改委方面也表示，下一步將及時(shí)總結(jié)交流典型地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，完善試點(diǎn)進(jìn)入和退出機(jī)制。通過(guò)試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，將試點(diǎn)地區(qū)可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法轉(zhuǎn)化為有效的政策舉措，探索形成促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的新體制新機(jī)制。

　　除了復(fù)制推廣居民增收試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大中等收入群體更是被列入今年收入分配改革的重頭戲。據(jù)了解，針對(duì)擴(kuò)大中等收入群體，2017年有關(guān)部門已經(jīng)做了若干專題研究，2018年正式進(jìn)入實(shí)施階段。據(jù)上述權(quán)威人士透露，此次調(diào)研選擇在相對(duì)發(fā)達(dá)的江浙滬展開，重點(diǎn)是了解地方居民增收形勢(shì)，就經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及舉措聽取地方意見，為綱領(lǐng)性文件的調(diào)整和完善提供參考。按照計(jì)劃，未來(lái)一段時(shí)間還會(huì)在其他地方再展開兩到三次調(diào)研。

　　在萬(wàn)海遠(yuǎn)看來(lái)，圍繞“擴(kuò)中”最主要的是兩方面內(nèi)容，一是提升農(nóng)民工等低收入群體收入，盡快讓其成為中等收入群體；二是托住既有的中等收入群體增強(qiáng)其獲得感。基本思路是增長(zhǎng)、發(fā)展、改革和穩(wěn)定。

　　收入分配領(lǐng)域的短板問(wèn)題不容忽略。關(guān)博指出，我國(guó)中等收入群體總量雖大，但在總?cè)丝谥姓急葍H有1/4，形成結(jié)構(gòu)健康的橄欖型社會(huì)任重道遠(yuǎn)。此外，中等收入群體民生焦慮感也值得關(guān)注。

　　“相關(guān)部委在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些人已經(jīng)邁入中等收入群體但個(gè)人感受不明顯，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房負(fù)擔(dān)有必要進(jìn)一步降低。”上述權(quán)威人士透露，在此次綱領(lǐng)性文件中，這些民生問(wèn)題都會(huì)有所涉及。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員程杰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、居民需求提升，個(gè)人養(yǎng)老確實(shí)面臨一定壓力，需要國(guó)民收入中政府收入再分配轉(zhuǎn)移、國(guó)有企業(yè)資本和收益劃轉(zhuǎn)以及其他社會(huì)資源支持。

　　事實(shí)上，今年以來(lái)政府已經(jīng)采取不少措施，完善重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)制度，減輕城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“下一步，要落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的社保降費(fèi)率改革方向，減輕企業(yè)職工參保繳費(fèi)壓力。同時(shí)，發(fā)展普惠性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)國(guó)家談判制度，降低重特大疾病治療負(fù)擔(dān)。做好教育政策托底，減輕義務(wù)教育和高中階段課外教輔經(jīng)濟(jì)壓力。使城鄉(xiāng)居民增收的獲得感進(jìn)一步提升。”關(guān)博說(shuō)。

　　擴(kuò)大中等收入群體已經(jīng)成為系統(tǒng)性工程，需要多部門通力合作。“除了繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)人群增收政策，還包括營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高教育水平從而促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金效率調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)增收等等。”萬(wàn)海遠(yuǎn)說(shuō)。