【理上網來·經濟大講堂】謹防影響減稅效果的“三個效應”

　　減稅的效果，即對當前經濟發展的推動成效，除了取決于減稅的力度之外，在很大程度上依賴于調控的藝術和節奏的把握。要加快推出減稅的速度，究其原因主要在于存在影響減稅效果的“三個效應”。

　　第一個效應：調控的行動弱化效應。這一效應也可稱之為拉長而弱化的時滯效應，即調控政策久拖未決，會延長時滯效應，并削弱調控政策的效果。在宏觀調控中，我們經常聽到“時滯效應”這個概念。這一概念，通常用在貨幣政策中，是指貨幣政策從出臺到其產生效果有一段時間的傳導過程。筆者提出的“調控的行動弱化效應”，是一種拉長傳導時間、削弱政策效果的效應。減稅，即是如此。減稅政策從醞釀到落地的時間越短，稅收乘數效應和對經濟的促進作用就會越大，效果也就越佳。反之，在共識已經形成的情況下，減稅政策久拖未決，會削弱減稅的推動作用，影響政策效果。

　　第二個效應：預期心理落差效應。在減稅政策醞釀中，醞釀時間過長，將會抬升社會預期，使其由合理預期上升至不合理或非理性預期。目前，從“沒有減稅空間”論，演變成現在的集中表態大規模減稅，很容易抬升市場預期，產生非理性預期，影響減稅政策效果。預防預期心理落差效應，需要盡快出臺減稅政策。減稅政策久拖不落地，不利于引導社會預期和提振信心。

　　第三個效應：非信任和遲疑效應。在減稅中，存在這種非信任和遲疑效應。經濟下行壓力加大、企業經營普遍困難的情況下，如果減稅政策遲遲不落地，不僅會侵蝕企業發展的能力，而且還產生疑慮和焦慮心態，影響企業發展的心理和預期。因此，亟需盡快使實質性減稅政策落地，給企業，特別是民營企業“定心丸”，對增加有效投資、穩定經濟增長具有重要作用。

　　總之，減稅是一門藝術，在減稅共識已經形成的社會氛圍中，減稅宜早不宜遲。通過加快減稅政策落地的速度，消除影響減稅效果的“三個效應”，實現減稅的預期目的。當然，如果把減稅與稅制結構的優化調整結合起來，統籌稅費關系、財力分配、公共經濟資源使用，消除影響經濟社會持續健康發展的內在障礙，則對于推動高質量發展能產生更為積極有效的作用。

　　（作者系中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任、研究員）