浙江“最多跑一次”改革：塑政府改革樣本

　　中新網(wǎng)杭州1月28日電(記者 張斌)新年伊始，浙江一部地方法規(guī)的施行，再次強化了在該省推行已兩年有余的“最多跑一次”改革�！墩憬�省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》于2019年1月1日起正式施行。

　　上述地方法規(guī)，是中國“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)，其將“放管服”改革中推行的行政許可告知承諾制、商事登記相關(guān)便利制度、區(qū)域評估、標(biāo)準(zhǔn)地等7項重要舉措上升為法律制度。

　　聯(lián)系此前，從2013年11月，浙江作為中國唯一試點省啟動以權(quán)力清單為基礎(chǔ)的“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，到2014年7月，浙江率先全國部署“責(zé)任清單”工作，逐步形成“四張清單一張網(wǎng)”的總抓手，再到2016年，浙江省委經(jīng)濟工作會議首度提出“最多跑一次”，浙江不斷加強政府自身建設(shè)，推動政府轉(zhuǎn)型的步伐不曾停歇。

　　“結(jié)合以往浙江率先進(jìn)行的改革，‘最多跑一次’改革實際上是改革開放以來浙江持續(xù)進(jìn)行政府改革的產(chǎn)物。體現(xiàn)出的顯著特征就是政府怎樣能更加高效，怎樣更加滿足人民群眾對美好生活的向往，以此進(jìn)行改良、改革，甚至是自身革命�！闭憬�大學(xué)公共管理學(xué)院院長郁建興說。

　　郁建興回憶，2017年初，他在就“最多跑一次”進(jìn)行調(diào)研時，改革并不像現(xiàn)在一片叫好，“在調(diào)研中，有些機關(guān)干部覺得，浙江經(jīng)過長時期持續(xù)的改革，改的余地已經(jīng)不多了，‘最多跑一次’改革的效果不會很顯著�！�

　　唯有不斷實踐，才能撥開人們心中的困惑，守得云開見月明。

　　“最多跑一次”改革推行一聲令下，浙江以“一窗受理、集成服務(wù)”為重要抓手，以“打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”為重要支撐，以“聚焦優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境”為重點領(lǐng)域，以“規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化”為重要基礎(chǔ)開始行動。

　　如在“聚焦優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境”為重點領(lǐng)域方面，浙江針對企業(yè)投資項目審批部門多、環(huán)節(jié)多、周期長的問題，推進(jìn)企業(yè)投資便利化改革；針對市場準(zhǔn)入領(lǐng)域“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，推進(jìn)市場準(zhǔn)入便利化改革；針對群眾日常生活中最渴望解決、最難辦的事情，推進(jìn)民生服務(wù)便利化改革，推進(jìn)“一件事情”全流程“最多跑一次”。

　　經(jīng)過近兩年探索實踐，目前，“刀刃向內(nèi)”的浙江已梳理公布省市縣三級“最多跑一次”辦事事項主項1411項、子項3443項，基本包括群眾和企業(yè)到行政機關(guān)辦理的所有權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。除例外事項清單外，浙江省市縣三級辦事事項已實現(xiàn)“最多跑一次”事項全覆蓋。

　　2018年1月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》，中央深改辦建議向全國復(fù)制推廣浙江經(jīng)驗，當(dāng)年的政府工作報告，“最多跑一次”也寫入其中。

　　“最多跑一次”改革，自此成為浙江向全國輸送的地方政府改革樣本。

　　“看似尋常卻奇崛，成如容易卻艱辛”，2018年11月28日，在浙江“最多跑一次”改革專題協(xié)商座談會上，浙江省委書記車俊如是評價這項改革推行兩年來的歷程。

　　從不少干部最初認(rèn)為“最多跑一次”不可能，到當(dāng)下齊心合力為改革目標(biāo)實現(xiàn)拼盡全力；從許多民眾最初持觀望態(tài)度，到如今浙江全省近95%的滿意率，浙江用改革優(yōu)化行政觀念，為走好改革開放之路添加了新動能。

　　“‘最多跑一次’改革增創(chuàng)了市場有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機制新優(yōu)勢。改革有很多選項，浙江抓住政府改革這個‘牛鼻子’，并以此撬動‘整頭�！�的全面改革。這是這項改革的核心邏輯�！庇艚ㄅd說，目前隨著改革進(jìn)入2.0版本，關(guān)于部門職能協(xié)調(diào)、流程再造、信息共享等老大難問題，浙江正在快速推進(jìn)解決中。

　　最新施行的《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，就是浙江自我加壓的體現(xiàn)之一。

　　“‘最多跑一次’改革實踐中，浙江省積累了大量行之有效的經(jīng)驗做法，豐富了行政管理和公共服務(wù)的內(nèi)涵，這些好的經(jīng)驗做法有必要在立法層面進(jìn)一步固化和升華，以更好地推動和保障全省的改革進(jìn)程。”浙江省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人此前說。

　　“以往，有些地方和部門仍有擅自設(shè)立登記前置審批事項、對‘多證合一’‘證照分離’等改革執(zhí)行不夠到位、重復(fù)收取材料等的現(xiàn)象。”浙江省市場監(jiān)管局副局長馬劍平表示，隨著《規(guī)定》對“商事登記”作了專章規(guī)定，將申請材料實行形式審查、多證合一等原先政策性、探索性的改革舉措上升到了法規(guī)高度。

　　持續(xù)完善深化“最多跑一次”改革，浙江仍在路上。(完)