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            山東加大“有效制度供給”助推改革開放新突破

            2019年01月27日 16:12   來源:新華網(wǎng)   

              新華社濟南1月27日電題:山東加大“有效制度供給”助推改革開放新突破

              新華社記者楊守勇、陳國峰

              “有效制度供給嚴重不足,無效制度約束極其嚴重。”山東省在清醒認識制約全省改革開放短板的基礎上,持續(xù)推進制度創(chuàng)新,在諸多領域切割利益,斬斷束縛,開掘經(jīng)濟和社會發(fā)展新活力,通過加大“有效制度供給”不斷拓展改革開放新空間。

              高舉破舊立新“手術刀” 搬掉改革開放“絆腳石”

              在全國曾經(jīng)風生水起的山東,如今同樣困頓叢生:與廣東和江蘇的經(jīng)濟總量差距逐年擴大;高速公路通車里程落到全國第8位;境內(nèi)上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)只相當于江蘇的1/2、廣東的1/3……在全國區(qū)域競爭的賽場上,山東可謂“標兵漸遠、追兵迫近”。

              “產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu),發(fā)展活力不足,經(jīng)濟效益不高,山東再不能躺在歷史的功勞簿上沾沾自喜了。”去年以來,山東省委、省政府坦陳山東發(fā)展相對落后的“病灶”,主要是有效制度供給不足。“沒有有效的制度體系作保障,山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展就無從談起。”

              痛定思痛,山東高舉破除發(fā)展障礙的“手術刀”,以制度創(chuàng)新率先突破。山東重點做好“放創(chuàng)廢”三篇文章:大幅“放”,把權限最大限度放到市縣基層;大膽“創(chuàng)”,鼓勵放開手腳,大膽探索試驗;大力“廢”,破除各種無效制度束縛,搬掉“絆腳石”,撐起新空間。

              2018年以來,山東圍繞深化機構改革、資源要素市場化配置等重點領域,審議通過16個改革文件。聚焦高質(zhì)量發(fā)展,先后出臺支持實體經(jīng)濟45條、擴內(nèi)需補短板促發(fā)展42條、支持民營經(jīng)濟35條等政策措施,集中推出首批15個制度創(chuàng)新重點項目,創(chuàng)新高質(zhì)量招商引資招才引智考核辦法、擴權強縣改革、省級預算管理改革等機制辦法……

              放眼未來,山東將提高制度體系的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性,破除一切思想觀念束縛和體制機制弊端,構建充滿活力的有效制度體系。

              政府當好“店小二、急郎中” 企業(yè)才能“守主業(yè)、謀創(chuàng)新”

              “近幾年,海洋生態(tài)環(huán)境好了,海產(chǎn)品產(chǎn)量高了。”山東沿海地區(qū)漁民發(fā)現(xiàn),一些多年不見的魚又回來了。目前,山東還建成省級以上海洋牧場示范區(qū)83處,其中國家級32處,占全國的37%。

              向海而生。近年來,山東持續(xù)開展海洋強省戰(zhàn)略,出臺《山東海洋強省建設行動方案》,在全國率先實施全海域生態(tài)紅線、海洋生態(tài)補償?shù)扔行е贫取=眨綎|再次加大制度供給,試點建設現(xiàn)代化海洋牧場,探索不同類型海域特點的海洋牧場發(fā)展新路徑。以此為標志,山東省海洋產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系已基本形成,海洋生物醫(yī)藥、海工裝備制造等新業(yè)態(tài)加速進步。

              從點到面,從局部到整體,增加有效制度供給正在山東省各個層面漸次展開。

              盡管外部市場波動,齊魯制藥集團有限公司憑借較強的市場話語權,去年在美國市場的業(yè)績翻了一番,國內(nèi)市場也在穩(wěn)步增長。“未來3-5年公司預計固定資產(chǎn)投資達100億元-120億元。”齊魯制藥總裁李燕說,企業(yè)的發(fā)展信心源于山東支持民營經(jīng)濟的若干“實招”。

              2017年以來,山東召開全省非公經(jīng)濟大會,出臺“非公10條”,2018年又密集推出支持實體經(jīng)濟的多個意見,特別是從精準政策創(chuàng)新、有效提供要素保障、貼心提供涉企服務等角度,出臺35條具體辦法,推動企業(yè)堅守主業(yè)、聚焦創(chuàng)新,邁向高質(zhì)量發(fā)展。

              政府既要當好“店小二”,又要當好“急郎中”。山東“刀刃向內(nèi)”,以深化“一次辦好”改革為統(tǒng)領,推進放管服改革,加快政府職能轉變,努力做到“企業(yè)需要時,政府無處不在;企業(yè)不需要時,政府無故不擾”。

              制度創(chuàng)新不應“紙上談兵” 落實到位需“打通經(jīng)絡”

              春江水暖鴨先知。加大有效制度供給的成效,作為市場主體的企業(yè)有著最深刻的感受。東岳集團有限公司董事局主席張建宏說,山東一系列重大改革措施讓民營企業(yè)迎來“發(fā)展的春天”。

              “我們與世界各地的招商團隊進行過廣泛對接,”捷普公司全球打印機事業(yè)部高級副總裁弗雷德里克·麥考伊說,“與威海高新區(qū)的團隊第一次接觸,就被其專業(yè)和高效打動,促使我們在很短時間內(nèi)決定投資。”

              山東提出,制度創(chuàng)新不僅要提升有效供給,更要打通制度執(zhí)行的“任督二脈”,紙面上的創(chuàng)新毫無價值。

              韓都衣舍電商集團黨委書記、副總經(jīng)理胡近東認為,要把各部門制度創(chuàng)新的“珍珠”穿成“項鏈”,從“碎片化”到“模塊化”,從“一站式”到“鏈條式”,形成政策的疊加效應、遞延效應。

              制度創(chuàng)新沒有完成時。新年伊始,山東對省級預算管理制度和省以下財政管理體制進行改革,打響了2019年改革“第一炮”。

              山東省財政廳廳長劉興云介紹,預算管理和財政體制改革,是財政領域的基礎性、關鍵性改革,具有“牽一發(fā)而動全身”的重要作用,可以為推動政府治理體系現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

              新的一年,山東在國資國企、財稅體制、金融體制、人才體制、園區(qū)體制、擴權強縣等“棋點”布下棋子,期待繼續(xù)深化改革,開掘活力之源。

            (責任編輯:符仲明)

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