真金白銀助力鄉村振興 金融機構資金投向有重點

　　產業興旺、生態宜居、生活富裕……振興鄉村離不開一系列重要行動和工程，也需要真金白銀的支持。錢從哪里來？

　　為提升金融服務鄉村振興效率和水平，中國人民銀行、銀保監會、證監會、財政部、農業農村部日前聯合發布《關于金融服務鄉村振興的指導意見》(以下簡稱《意見》)。專家指出，《意見》為金融服務鄉村振興設定了明確的目標，既全面系統，又具有較強的現實操作性，將是今后一段時間內金融機構服務鄉村振興的指導，鄉村振興也有望迎來更多金融活水。

　　金融支持不可少

　　山青、水綠、景美，自2003年浙江省啟動“千萬工程”建設以來，浙江農村人居環境得到大幅改善。基礎設施改造提升，背后少不了金融業支持的功勞。自2015年以來，農發行浙江省分行累計審批農村人居環境項目貸款34個，金額150.57億元；投放項目貸款32個，金額86.47億元。

　　從全國范圍來看，進一步推動鄉村振興也需要金融支持。農業農村部副部長余欣榮近日指出，實施鄉村振興戰略釋放出農業農村對金融的巨大需求，金融機構應進行戰略布局和長期經營，重點瞄準鄉村產業發展、新型農業經營主體培育、農村人居環境和農村基礎設施建設三大領域。

　　近年來，圍繞鄉村振興，金融機構也有所行動。根據中國人民銀行發布的《2018年金融機構貸款投向統計報告》，2018年末，農戶生產經營貸款余額5.06萬億元，同比增長7.6%，增速比上年末高1.1個百分點；建檔立卡貧困人口及已脫貧人口貸款余額7244億元，同比增長 20.6%，全年增加1236億元。

　　與此同時，金融支持鄉村振興還存在不足。中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼認為，當前我國對農村的支持力度不斷提升，但農村信貸對農業發展的支持力度依然不足，農戶貸款依然受到較多限制，農村信貸結構需要進一步優化。金融支持農村發展還是以信貸為主，需要提升金融供給的數量和質量，完善金融服務體系。農村地區征信體系、抵押擔保措施也需要進一步完善。

　　金融供給下功夫

　　為切實提升金融服務鄉村振興效率和水平，在金融供給端，《意見》從多個方面作出了指導。

　　健全適合鄉村振興發展的金融服務組織體系。鼓勵開發性、政策性金融機構在業務范圍內為鄉村振興提供中長期信貸支持；加大商業銀行對鄉村振興支持力度；強化農村中小金融機構支農主力軍作用。《意見》還針對國家開發銀行、農業發展銀行等機構提出具體要求。

　　強化金融產品和服務方式創新。例如積極拓寬農業農村抵押質押物范圍。推動廠房和大型農機具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、動產質押、倉單和應收賬款質押、農業保單融資等信貸業務，依法合規推動形成全方位、多元化的農村資產抵押質押融資模式。

　　建立健全多渠道資金供給體系。支持符合條件的涉農企業在主板、中小板、創業板以及新三板等上市和掛牌融資，規范發展區域性股權市場；鼓勵地方政府發行一般債券，用于農村人居環境整治、高標準農田建設等領域；加快推動農產品期貨品種開發上市等。

　　董希淼表示，為加強金融服務鄉村振興，《意見》兼顧政策支持與市場作用、直接融資與間接融資、傳統金融與服務創新，既有具體操作性要求也著眼于全面提升金融基礎設施和生態環境。從金融機構角度來說，《意見》明確了不同機構的定位和分工，為今后一段時間金融服務鄉村振興提供了總綱領。

　　資金投向有重點

　　那么，金融機構資金往哪兒投？《意見》明確金融重點支持領域，加大金融資源向鄉村振興重點領域和薄弱環節的傾斜力度。

　　具體包括，不斷加大金融精準扶貧力度，助力打贏脫貧攻堅戰；圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好國家糧食安全金融服務；聚焦產業興旺，推動農村一二三產業融合發展；重點做好新型農業經營主體和小農戶的金融服務，有效滿足其經營發展的資金需求；做好農村產權制度改革金融服務，發展壯大農村集體經濟。

　　對標實施鄉村振興戰略的三個階段性目標，《意見》明確了相應階段內金融服務鄉村振興的目標。到2020年，要確保金融精準扶貧力度不斷加大、金融支農資源不斷增加、農村金融服務持續改善、涉農金融機構公司治理和支農能力明顯提升。

　　以精準扶貧來說，《意見》明確指出，2020年以前，鄉村振興的重點就是脫貧攻堅。涉農銀行業金融機構在貧困地區要優先滿足精準扶貧信貸需求。新增金融資源要向深度貧困地區傾斜，深度貧困地區貸款增速力爭每年高于所在省(區、市)貸款平均增速，力爭每年深度貧困地區扶貧再貸款占所在省(區、市)的比重高于上年同期水平。

　　為有效推動政策落實，《意見》要求各金融機構由總行(總部)一把手直接抓鄉村振興，各級分支機構一把手承擔政策落實第一責任，并建立金融機構服務鄉村振興考核評估制度。