金李委員：建議引入“負所得稅”與“低保”相銜接

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月8日訊（記者 馬常艷 專欄）全國政協(xié)委員、北京大學光華管理學院副院長金李在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，當前，我國居民低收入家庭消費能力和意愿不匹配，而高收入家庭則邊際消費傾向偏低，如何提高低收入家庭收入是內(nèi)需增長關鍵。他建議，深化財稅結(jié)構(gòu)改革，完善現(xiàn)行的個稅和低保制度，引入“負所得稅”，與“低保”有效銜接，采取多渠道方式，促進居民消費增長。

　　圖為全國政協(xié)委員、北京大學光華管理學院副院長金李接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馬常艷/攝

　　所謂“負所得稅”是指通過就業(yè)獲得額外收入的低收入家庭發(fā)放補貼，使其實際所得稅率為負，國際有先例，如美國的“勞動所得抵免”、加拿大的“工作收入稅收津貼”等。

　　金李指出，當前我國對低收入群體的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付以“低保”制度為主，以其他救助救濟方式為輔。2011年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村“低保”覆蓋人口分別為2277萬和5306萬，但至2017已分別降至1261萬和4045萬人。由此可見，“低保”制度對低收入家庭就業(yè)存在逆向激勵。“低保”采用差額補齊，收入每增1元，補助減少1元，導致低保家庭沒有更多通過勞動獲得報酬的積極性。另外，諸多福利政策與低保資格掛鉤，如經(jīng)濟適用房、水電氣優(yōu)惠等，也進一步影響低保戶通過勞動來增加收入的主觀能動性。只有24% “低保”人口就業(yè)，處于失業(yè)狀態(tài)的“低保”人口為40%左右。

　　為此，金李提出，建議完善當前個稅和低保制度，引入“負所得稅”，實現(xiàn)“低保”與“負所得稅”制度的有效銜接，多渠道促進居民消費增長，提高轉(zhuǎn)移支付政策的效能。他介紹說，根據(jù)國際經(jīng)驗，把補貼與就業(yè)狀況或勞動收入掛鉤，實施獎勵就業(yè)的轉(zhuǎn)移支付政策是解決問題的有效手段。目前，至少有22個發(fā)達國家或地區(qū)正在實施此類政策，成效顯著。部分國家在個稅制度框架下通過“負所得稅”方式實施此類政策，即在向高收入家庭征稅同時，以獎勵的方式對通過就業(yè)獲得收入的低收入家庭發(fā)放補貼，使低收入家庭的所得稅稅率為負。

　　他認為，引入“負所得稅”的辦法可以對個稅改革，尤其是專項扣除附加申報系統(tǒng)的建立，為實施“負所得稅”制度奠定了良好基礎。建議對月綜合所得5000元以下群體引入“負所得稅”，一方面，根據(jù)他們的勞動所得按照一定比例進行獎勵，另一方面，根據(jù)他們專項抵扣額度按照一定比例進行補貼，讓這部分家庭的所得稅為“負”。由于低收入階層邊際消費傾向遠高于高收入群體，這些措施對于消費的促進作用，將遠遠大于普惠的個稅減稅政策。

　　“‘負所得稅’政策的實施對執(zhí)行管理的要求較高，應盡量避免瞄準偏誤、材料造假騙取補貼等問題。考慮到我國居民收入申報、核查體系尚未完善，‘負所得稅’政策的引入，可先以發(fā)放記賬記名的定向消費券的方式進行。”金李說。

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