嘉 賓:
全國人大代表、黑龍江省省長 王文濤
全國人大代表、云南省省長 阮成發(fā)
全國政協(xié)委員、重慶市文化和旅游發(fā)展委員會主任 劉 旗
全國政協(xié)委員、貴州省文化和旅游廳黨組書記 李三旗
近年來，關(guān)于旅游“宰客”、強(qiáng)迫消費(fèi)的新聞不時見諸媒體，不合理低價游、景區(qū)漫天要價、導(dǎo)游強(qiáng)買強(qiáng)賣等旅游亂象成為制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。針對這些問題，海南、黑龍江、云南等旅游資源豐富的省份紛紛重拳出擊，取得了明顯成效。在今年的全國兩會上，如何治理旅游市場亂象、規(guī)范旅游市場秩序也成為代表委員們關(guān)注的焦點。
重拳整治旅游市場秩序
3月7日，在人大黑龍江代表團(tuán)媒體開放日上，全國人大代表、黑龍江省省長王文濤在回答記者提問時將“北國好風(fēng)光，盡在黑龍江”這句話重復(fù)了3遍，黑龍江改變旅游目的地形象的迫切愿望可見一斑。
針對“天價宰客”問題，黑龍江采取了一系列措施，其中最受好評的是黑龍江省文化和旅游廳于2018年11月份推出的旅游誠信基金。“來黑龍江旅游，請大家放心。一旦發(fā)現(xiàn)有問題，投訴即賠付，先賠付后查實。”王文濤代表表示，2018年，黑龍江旅游人數(shù)達(dá)到1.82億人次，同比增長10.9%；旅游收入2244億元，同比增長17.6%。
今年春節(jié)，云南省旅游人數(shù)和收入均創(chuàng)歷史新高，“一部手機(jī)游云南”的慢直播更讓人們隨時隨地都能欣賞七彩云南之美。
“近幾年，云南省以壯士斷腕的決心與勇氣整治旅游市場，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。”3月7日，在人大云南代表團(tuán)開放日上，全國人大代表、云南省省長阮成發(fā)在回答記者提問時表示，要義無反顧地開展“旅游革命”，推動云南旅游業(yè)涅槃重生。
為此，云南省出臺了“史上最嚴(yán)”整治措施，取消政府部門批準(zhǔn)的旅游定點購物場所，取締不合理低價游，打擊強(qiáng)迫購物，處理了一批旅行社、購物店和導(dǎo)游。統(tǒng)計顯示，去年，全國旅游投訴平臺受理云南旅游投訴780件，同比下降53%，投訴量排名從全國第6位下降到第21位；接待海內(nèi)外游客人次、旅游總收入同比分別上漲20%以上。
3月10日，全國政協(xié)民建界別在駐地舉行小組會議，討論政協(xié)工作。會前，全國政協(xié)委員寧崇瑞、劉惠好、李心、李維平（從右至左）就規(guī)范旅游市場話題展開討論。 經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 高興貴攝
健全旅游市場管理標(biāo)準(zhǔn)
旅游“宰客”背后存在著深層次問題。
全國政協(xié)委員、重慶市文化和旅游發(fā)展委員會主任劉旗表示，旅游“宰客”與景區(qū)游客承載量管理、旅游安全保護(hù)、假日旅游服務(wù)準(zhǔn)備工作等密切相關(guān)。
以網(wǎng)約住宿為例，作為共享經(jīng)濟(jì)時代的新興產(chǎn)物，網(wǎng)約住宿在滿足人們出行住宿多樣化、個性化需求，提高閑置房產(chǎn)利用效率、拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道、增加城鄉(xiāng)居民收入等方面起到了積極作用，但同時，由于網(wǎng)約住宿一般零散分布于居民小區(qū)或公寓樓內(nèi)，公安、消防、工商、旅游等部門難以有效監(jiān)管。
“這些問題之所以會出現(xiàn)，與法律權(quán)限界定不清有關(guān)。”劉旗委員表示，目前對于網(wǎng)約住宿屬于旅館業(yè)還是房屋租賃業(yè)等一系列問題尚無明確界定，也無相關(guān)法律可以遵循。
劉旗委員表示，要消滅旅游行業(yè)“宰客”行為，首先應(yīng)針對網(wǎng)約住宿這樣的“灰色地帶”制定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明晰其發(fā)展定位、發(fā)展方向、總體布局、推進(jìn)計劃；其次，要健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理有效的全國適用標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的國家行業(yè)細(xì)分管理規(guī)范，樹立行業(yè)整體良好形象。此外，還要針對旅游行業(yè)涉及的消防、治安、衛(wèi)生、食品等作出詳細(xì)規(guī)定，解決多部門之間權(quán)責(zé)不清、交叉管理等弊端，進(jìn)一步健全管理格局。
3月10日，人大江蘇代表團(tuán)舉行會議，審議外商投資法草案。會議結(jié)束后，全國人大代表陳鑫（中）就規(guī)范旅游市場話題接受記者采訪。 經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李景錄攝
旅游業(yè)提檔升級勢在必行
在全國政協(xié)委員、貴州省文化和旅游廳黨組書記李三旗看來，旅游業(yè)作為美麗產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｂ糜螛I(yè)出現(xiàn)“宰客”問題，根源是旅游行業(yè)高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)供給不足，因而應(yīng)進(jìn)一步推動旅游行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，運(yùn)用市場之手淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品，讓少數(shù)違法違規(guī)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)無立足之地。
“不整治，旅游市場亂象就解決不了，遑論其他；只整治不升級，旅游業(yè)只能在‘原地打轉(zhuǎn)’，沒有發(fā)展可言。我們要努力打造云南標(biāo)準(zhǔn)，形成旅游新玩法、新業(yè)態(tài)、新形象。”阮成發(fā)代表說，必須一手抓整治，一手抓升級，推動旅游業(yè)向國際化、高端化、特色化、智慧化目標(biāo)邁進(jìn)。
據(jù)介紹，云南省在全國率先推出了“游云南”APP，可提供云南旅游情況介紹、景區(qū)實時直播、在線導(dǎo)游導(dǎo)覽、特色餐飲推薦等服務(wù)。阮成發(fā)代表表示，政府端平臺建好后，將推動游客端智慧化服務(wù)水平再上新臺階，讓游客真正在云南“自由自在、全程無憂”。
在黑龍江，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級也提上了議事日程。王文濤代表表示，與國際著名冰雪旅游目的地相比，黑龍江省的基礎(chǔ)設(shè)施條件尚有短板，未來將進(jìn)一步改善交通條件、提升酒店檔次、改善旅游景區(qū)廁所服務(wù)水平、加快智慧景區(qū)建設(shè)，為游客帶來更好的旅游體驗。目前，黑龍江冰雪旅游規(guī)劃正在編制中，未來將推出更多優(yōu)選冰雪產(chǎn)品旅游線路，還將聯(lián)合內(nèi)蒙古、吉林等相鄰地區(qū)串聯(lián)起冰雪旅游路線，吸引廣大游客領(lǐng)略冰雪之美。
李三旗委員表示，貴州省將深入推進(jìn)“廁所革命”，新建和改建700座以上旅游廁所；進(jìn)一步完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，開通一批旅游直通車和觀光巴士，打造一批精品自駕旅游線路；推出一批精品客棧、特色民宿、文化主題酒店、房車自駕車營地、帳篷酒店等，加快推進(jìn)旅游“1+5個100工程”建設(shè)，將多彩貴州風(fēng)景眼、國際天文科普旅游帶、世界名酒文化旅游帶打造成國際知名旅游目的地。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 周明陽 周 琳 李萬祥）
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