鄭功成：養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的條件趨于成熟

　　□記者 班娟娟 北京報道

　　“養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的條件正不斷趨于成熟。”全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成兩會期間在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，我國基本養(yǎng)老金不斷增加的總趨勢不會改變，確保養(yǎng)老金足額發(fā)放到位也有足夠儲備和保障。下一步重點是要加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性和公平性。今年中央調(diào)劑金規(guī)模比去年大幅增加，企業(yè)養(yǎng)老保險費率降低到16%，也為基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，統(tǒng)一繳費率創(chuàng)造了條件。

　　今年政府工作報告提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。

　　在當(dāng)前養(yǎng)老金收支壓力較大的情況下，提高退休人員基本養(yǎng)老金的空間何在？“基本養(yǎng)老金不斷提高的總趨勢不會改變。”鄭功成說，決定養(yǎng)老金提高的因素至少包括兩個，一是養(yǎng)老金增長要考慮通貨膨脹因素，會隨著物價上漲而上漲；二是要讓老年人合理分享國家發(fā)展成果。今年養(yǎng)老金將上調(diào)5%左右，就是綜合考慮了這兩個因素。

　　不過，鄭功成也指出，2016年以前，我國養(yǎng)老金保持10%左右的增速，這其中帶有歷史性補償成分。隨著社會經(jīng)濟形勢的變化，歷史性補償將終結(jié)，以后要建立正常增長機制，就要充分考慮物價變動情況、經(jīng)濟增長情況、在崗職工工資增長情況等，確立一個科學(xué)調(diào)整的公式，每年或者每兩年自動調(diào)節(jié)，以合理適度增長，保障退休人員分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，同時也給所有老年人提供穩(wěn)定安全的預(yù)期。

　　一方面，養(yǎng)老金要保持合理適度增長；另一方面，當(dāng)前部分地區(qū)養(yǎng)老金收支壓力仍較大。如何確保制度的可持續(xù)性以及公平性？在鄭功成看來，養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌是關(guān)鍵所在。“去年確定的養(yǎng)老金中央調(diào)劑金制度，是基本養(yǎng)老保險從地區(qū)分割邁向全國統(tǒng)籌的第一步。其釋放出的正確信號是，基本養(yǎng)老保險制度是國家的制度，而非地方的制度，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌勢在必行，它將確保勞動者在全國范圍內(nèi)不因為自由流動而在享受同樣公平的養(yǎng)老金權(quán)益上受到損失，真正實現(xiàn)制度公平。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑基金總規(guī)模是2422.3億元，實際差額撥付610.3億元。在鄭功成看來，目前中央調(diào)劑金規(guī)模雖然還不是很大，但是已經(jīng)對全國范圍內(nèi)養(yǎng)老金的調(diào)劑產(chǎn)生了一定的作用。按照有關(guān)預(yù)算，今年中央調(diào)劑金規(guī)模同比去年將增加一倍以上，調(diào)劑的力度更大。對于那些養(yǎng)老保險基金收不抵支的部分地區(qū)而言，將能夠起到更好的緩解壓力作用。

　　“中央調(diào)劑金制度的建立，符合養(yǎng)老金制度的客觀規(guī)律，是實實在在地讓基本養(yǎng)老保險制度走向全國統(tǒng)籌。希望中央調(diào)劑金力度更大一點，盡一切可能加快步伐轉(zhuǎn)向全國統(tǒng)籌。希望在今年能夠制定全國統(tǒng)籌的具體方案，明后兩年真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌。”鄭功成說。

　　“從目前推進情況看，我們對于盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌充滿信心。”鄭功成說，養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的條件正在不斷趨于成熟。一是中央調(diào)劑正在加大力度，目前進展總體順利；二是今年企業(yè)養(yǎng)老保險費率降低到16%，不僅減輕了企業(yè)負擔(dān)，也為基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、實現(xiàn)統(tǒng)一繳費率創(chuàng)造了條件；三是今年國有資本劃轉(zhuǎn)充實養(yǎng)老保險基金的力度必定超過去年，從而有利于整體上進行調(diào)控；四是省級統(tǒng)籌加快推進，也為全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)創(chuàng)造了更好條件。