“豬糧安天下”。非洲豬瘟防控，事關生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，事關群眾肉食品保障，事關經(jīng)濟運行大局穩(wěn)定。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（以下簡稱《意見》），對全面提升動物疫病防控能力、加強非洲豬瘟防控工作、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)等作出了部署。業(yè)內(nèi)認為，這是我國指導防控非洲豬瘟、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的綱領性文件。
“總體看，非洲豬瘟疫情發(fā)生勢頭明顯減緩，正常的生豬生產(chǎn)和運銷秩序正在逐步恢復。”在7月4日舉行的國務院政策例行吹風會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示，非洲豬瘟疫情防控取得了階段性成效。截至7月3日，全國共發(fā)生非洲豬瘟疫情143起，撲殺生豬116萬余頭。今年以來，共發(fā)生疫情44起，除4月份外，其他5個月新發(fā)生疫情數(shù)均保持在個位數(shù)。目前，全國25個省區(qū)的疫區(qū)已經(jīng)全部解除了封鎖。
立足全產(chǎn)業(yè)鏈防控
非洲豬瘟防控是全球性難題，在已發(fā)生疫情的68個國家和地區(qū)中，目前只有13個國家曾經(jīng)實現(xiàn)根除。“之所以說我國非洲豬瘟疫情發(fā)生勢頭明顯減緩，是有依據(jù)的。”于康震說，縱向來看，從去年8月份疫情爆發(fā)到12月份，5個月時間發(fā)生了99起；今年上半年，6個月時間只發(fā)生了44起。橫向來看，今年上半年，全球有18個國家和地區(qū)報告發(fā)生了5800多起疫情，鄰國越南今年6個月已經(jīng)發(fā)生了3000多起疫情。中國養(yǎng)豬量占世界的一半，相當于全球其他國家的總和，但同期只發(fā)生了44起疫情。
養(yǎng)殖場戶是動物防疫的主體。“我國養(yǎng)豬場戶大部分是小規(guī)模、散養(yǎng)的養(yǎng)殖方式，因此防疫水平普遍不高。清洗消毒措施尚未完全落實到位，車輛人員帶毒傳播疫情問題仍然存在，使用餐廚廢棄物喂豬行為禁而不絕。當前，非洲豬瘟病毒已形成一定污染面，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防控任務艱巨。”于康震說，要進一步改善動物防疫條件，不斷提升防疫能力，落實封閉飼養(yǎng)、全進全出等飼養(yǎng)管理制度，實行補欄隔離措施和空欄管理制度，避免交叉污染。
屠宰環(huán)節(jié)則是連接生豬產(chǎn)銷的關鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于4月中旬開展落實“兩項制度”百日行動，用100天左右時間，卡住關鍵時間節(jié)點，做到屠宰企業(yè)基本情況清楚、非洲豬瘟自檢情況清楚、官方獸醫(yī)派駐數(shù)量清楚；基本解決落后屠宰企業(yè)淘汰問題，基本解決官方獸醫(yī)配備問題。截至7月1日，共向生豬屠宰企業(yè)派出官方獸醫(yī)32931人，全國在產(chǎn)的6625家屠宰企業(yè)全部實現(xiàn)非洲豬瘟自檢。
防控非洲豬瘟需要多環(huán)節(jié)發(fā)力。《意見》著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，從養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工等各環(huán)節(jié)，堵塞防控漏洞。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要求養(yǎng)豬場戶改善防疫條件，禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬。在運輸環(huán)節(jié)，要求規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴肅查處違規(guī)出證行為，完善生豬運輸車輛備案管理和指定通道運輸制度。在屠宰環(huán)節(jié)，要求落實屠宰廠非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)兩項制度，加大生豬屠宰廠資格審核清理力度。在加工經(jīng)營環(huán)節(jié)，則明確了加工經(jīng)營主體的檢查檢測制度。
構建防控長效機制
記者此前采訪了解到，近年來，一些地方動物防疫機構隊伍弱化，存在機構體系不完善、基層工作隊伍不健全、經(jīng)費保障不足、基礎設施老化陳舊等問題。于康震在回答經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者提問時表示，這次非洲豬瘟疫情防控確實暴露了基層動物防疫隊伍建設方面的短板。基層防疫體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的情況還比較普遍，難以滿足防疫工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對非洲豬瘟防控工作的督導中發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)問題較多的地方，往往是動物防疫體系缺人、缺錢、缺物嚴重的地方。因此，穩(wěn)定基層獸醫(yī)機構和隊伍成為關鍵。《意見》強調(diào)，縣級以上地方人民政府要采取有效措施穩(wěn)定基層機構隊伍，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構，保障動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務經(jīng)費，落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫(yī)有關津貼，補齊動物防疫設施設備短板。
非洲豬瘟疫苗是社會關注的熱點問題。在疫情發(fā)生之前，我國有關科研單位已經(jīng)開展了相關研究，有了一定的人才和技術儲備。疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵有條件的單位開展疫苗研發(fā)。于康震說，總體看，研發(fā)工作取得了積極進展，形成了產(chǎn)學研一體化的疫苗研發(fā)模式，并明確了疫苗研發(fā)的主要技術路線。目前，研究機構已經(jīng)初步完成了自主構建的基因缺失疫苗候選毒株實驗室階段的研究工作，疫苗的實驗室研究取得了階段性成果。
業(yè)內(nèi)公認，非洲豬瘟疫苗研發(fā)是個世界性難題，目前為止國際上還沒有任何一種非洲豬瘟疫苗被批準上市。“疫苗研發(fā)是個非常復雜的系統(tǒng)工程，特別是對疫苗的生物安全性要求非常高。盡管我們有了好的起步，但成功研發(fā)出安全、有效、質(zhì)量可控的非洲豬瘟疫苗仍然任重道遠。”于康震說，疫苗研發(fā)還面臨很多挑戰(zhàn)。
穩(wěn)定和恢復生豬生產(chǎn)
受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加影響，我國生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑。對400個養(yǎng)豬縣監(jiān)測顯示，5月份生豬存欄環(huán)比下降4.2%，同比下降22.9%；能繁母豬存欄環(huán)比下降4.1%，同比下降23.9%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海說，針對生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑的形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持非洲豬瘟疫情防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)兩手抓，明確要求各地加快穩(wěn)定和恢復生豬生產(chǎn)。
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，為加快落實扶持生豬恢復發(fā)展的政策，各有關部門已督促各地對調(diào)出大縣的規(guī)模豬場開展臨時性生產(chǎn)救助。加強信貸擔保支持，抓緊落實種豬場和大型規(guī)模養(yǎng)殖場貸款貼息政策。加快非洲豬瘟強制撲殺補助發(fā)放進度，盡快將補助資金兌現(xiàn)到養(yǎng)殖場戶。進一步完善能繁母豬和育肥豬政策性保險。加快推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障規(guī)模養(yǎng)豬場發(fā)展及其配套設施建設的土地供應。
“國家對于因非洲豬瘟疫情防控而撲殺的生豬給予補貼，不論大豬場、小豬場，也不論豬場的所有制性質(zhì)，在補貼政策上是一視同仁的，沒有任何區(qū)別。在補貼操作層面，去年我們補貼結算是一年一次，今年有了改變，縮短了結算周期，現(xiàn)在是每6個月結算一次。”于康震說。
楊振海介紹，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，畜牧獸醫(yī)部門既強化信息和技術服務，又優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局。針對當前生豬生產(chǎn)中生得少、死得多、長得慢等技術問題，組織技術人員深入養(yǎng)殖一線，推廣高效實用飼養(yǎng)技術。指導各地科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止超范圍劃定和隨意擴大禁養(yǎng)范圍，杜絕“一禁了之”，保持生產(chǎn)有序發(fā)展。同時，鼓勵生豬自給率低的地區(qū)擴大生豬生產(chǎn)，提高生豬生產(chǎn)和供給保障能力。支持養(yǎng)殖企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動由“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）
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