經濟日報-中國經濟網北京8月16日訊（記者劉 亮 徐 紅）2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《“街鄉吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索》。什么叫“街鄉吹哨、部門報到”？這項舉措在基層治理體制機制方面有哪些創新？

　　北京市委組織部相關負責人介紹，“街鄉吹哨、部門報到”，就是基層鄉鎮或街道遇到急難問題，需相關職能部門支持配合，街巷長或基層政府第一時間“吹哨”來通知召集，各相關部門來“報到”一起解決問題。“‘街鄉吹哨、部門報到’以問題為導向，變被動為主動，打通了抓落實的‘最后一公里’。”

　　2018年1月，北京市出臺《關于黨建引領街鄉管理體制機制創新實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》，明確加強黨對街鄉工作的領導、推進街道管理體制改革、完善基層考核評價制度、推行“街巷長”機制等14項重要舉措。

　　在西城區展覽路街道，工委副書記程勇告訴記者，展覽館路42號樓、46號樓兩棟回遷樓曾經長期存在電費糾紛導致居民用電難，其中既有過去積壓的歷史問題，也有物業公司不作為的問題。2018年3月28日，展覽路街道辦事處主持召開了相關問題協調會，吹哨召集西城區國資委、西城區供電所、西都地產、天創地產、華辰物業、天創物業等相關單位參會，協調解決問題。經街道協調，到場參會的各方一致同意把確保居民用電放在首位，“擱置爭議，平穩過渡”，解決了居民用電難問題。

　　北京市政務服務管理局相關負責人表示：“‘街鄉吹哨、部門報到’強調‘接訴即辦’，圍著群眾轉，奔著問題去，沉到一線干。”

　　結合機構改革，北京市在全國率先組建了市政務服務管理局，建立全市統一的12345市民訴求受理平臺，優化提升接單、派單、督辦、回訪、考評等流程，構建“24小時不下班、365天不休假”的服務模式，實現“單單有回應，件件有反饋”。同時，北京市還建立了以“響應率”“解決率”“滿意率”為指標的考核制度，每月對全市16個區、333個街鄉鎮、市級部門和公共服務企業的“三率”成績進行排名。

　　為解決基層執法力量分散、難以“握指成拳”等問題，北京市推動執法力量下沉到街鄉，建立實體化綜合執法中心，普遍采用“1＋4＋N”模式，以街鄉城管執法隊為主體，公安、消防、交通、市場監管4個部門分別派駐1人至2人，規劃住建等部門明確專人隨叫隨到，開展聯合執法，直接解決問題。全市各街鄉均組建綜合執法隊，逐步實現一支隊伍管執法。推行“街巷長制”，在全市街巷共設置1.5萬名“街長”或“巷長”，分別由街鄉處、科級干部擔任，選派“社區專員”，讓街鄉干部真正到基層一線發現問題、解決問題。

　　“街鄉吹哨、部門報到”還推動了基層治理結構的優化。過去，街道的機構設置遵循的是“向上對口”原則，上級有哪些職能部門，街道也得有對應的部門，一個街道有近30個部門，結果各個部門忙閑不均，難以集中力量為老百姓解難題。按照“向下對應”原則，東城區重新設置街道部門，過去的29個部門被精簡為12個。

　　據了解，北京市以“6室＋1紀工委＋1綜合執法隊＋3中心”為基本模式推進街道機構改革，“6室”包括綜合保障辦公室、黨群工作辦公室、社區建設辦公室、民生保障辦公室、社區平安辦公室和城市管理辦公室，“3中心”則指設置3個事業單位，將全市街道的機構數量減少一半以上。

　　“街鄉吹哨、部門報到”推行后，多年積壓、久拖不決的基層治理難題和私搭違建、亂停車、環境臟亂、老舊小區設施陳舊等老百姓身邊的煩心事得到有效解決，也促成了一批菜市場、便利店、口袋公園、健身廣場等便民利民設施的建成。截至今年7月份，北京市16個區的群眾訴求解決率較年初提升13個百分點，滿意率提升12個百分點，群眾獲得感幸福感安全感進一步提升。