最近，一條跨越浙皖閩贛四省、全長1995公里的公路，頻頻登上熱搜。這條環狀公路由地處四省交界處的浙江衢州、安徽黃山、福建南平、江西上饒四市聯手打造，起終點位于衢州市柯城區九華鄉，沿線串聯9個國家5A級景區及眾多人文生態景觀，“95聯盟大道”由此得名。

　　名稱背后折射出四地開展跨省旅游合作的“共同體”思維。“我們跳出行政轄區，把分散在各自區域內的旅游和交通資源看成一個有機整體，利用現成道路，開展跨區域協作，統一規劃建設。”衢州市委書記湯飛帆說，打造“95聯盟大道”，就是將優質旅游資源串珠成鏈，形成“處處是景區、步步有景點”的旅游環線，攜手構建風景共同體，帶動共同富裕。

　　從相隔到相擁

　　“95聯盟大道”還沒全部建成，但在上海工作的張元已聞聲結伴，前來自駕環游了。“一聽到消息，就向黃山、衢州等地的朋友索要線路圖。按圖索驥來到這里，仿佛掉進了山水畫中，讓人陶醉。”這幾天，趁著休年假，張元一行駕車來到浙江省衢州市開化縣的根雕博物館，對沿途風光連連贊嘆。

　　衢黃南饒四市旅游資源類型多樣，擁有黃山、江郎山、武夷山、三清山、龜峰5處世界自然遺產及古徽州、西遞宏村、根宮佛國等9個國家5A級景區，還有83個4A級景區和星羅棋布的3A級景區。

　　雖然，四市旅游資源豐富，但此前各方合作并不多。一場不期而至的疫情，既讓旅游業面臨大考，也讓景區反思以往的發展模式。“雖然周邊旅游資源富集，但多年來各自為戰的單體景區式發展思路已到天花板，提升和突破空間有限。”衢州開化縣根博園景區負責人告訴記者。

　　南平市文旅局干部王旻對此深有同感，“武夷山年游客量約120萬人次，想再往上提升一個量級，難度不小。”如果各景區實現連通整合，不僅有利單體景區增加游客量，而且可以吸引不同需求的游客進入小鎮、鄉村，開拓產業增量空間。

　　浙江大學公共政策研究院研究員夏學民分析指出，過去各地發展旅游是單一競爭力，如果能抱團形成互補的系統競爭力，將有力帶動整個區域的旅游大發展。抱團發展，關鍵在于生態保護、產業合作、交通互聯等領域的一體化。

　　其中，交通一體化對于跨省域旅游合作起著基礎性作用。2019年4月，浙皖閩贛四省文旅廳共同簽署《關于加快推進浙皖閩贛國家生態旅游協作區建設合作協議》，明確今后四省推進協作區建設的目標和任務。《協議》提出，以全域旅游理念將協作區作為一個大景區，不斷完善公共服務設施，協同謀劃機場、高速鐵路、高速公路等重大基礎設施項目，打通省際之間、城市與景區、景區與景區之間的旅游交通環線。

　　安徽省文旅廳有關負責人說，加強區域旅游合作，共建國家生態旅游“朋友圈”，成為浙皖閩贛的共識和期望。

　　“孤島”連成“花園”

　　旅游合作協議有了，但落地成為具體項目卻殊為不易。“協作區涉及四省19個市123個縣(市、區)，地域范圍廣、主體訴求多元，很難很快形成共識。”浙江省文旅廳有關負責人坦言，只有建立健全相應工作機制，才能保證合作有效開展。

　　浙江衢州市文旅局局長周紅燕告訴記者，這兩年，肩負協作區秘書處職責的衢州市，一直在思考：如何落細落實跨省域旅游協作？怎樣才能更好更快推進協作區建設步入實質性階段？

　　就在迷茫之際，頂層設計明晰了發展方向。黨的十九屆五中全會提出“建設一批文化底蘊深厚的世界級旅游景區和度假區”，“十四五”規劃綱要明確了這一目標。文化和旅游部發布的《“十四五”文化和旅游發展規劃》進一步提出，以具有一流水平的5A級旅游景區和世界遺產景區為基礎，完善旅游景區基礎設施，強化景區科技應用水平，打造一批世界級旅游景區。

　　在衢州市提議下，圍繞旅游協作工作機制、具體方案、品牌推廣、基礎設施建設等，衢州、黃山、南平、上饒4市進行了數月的調研論證和談判，達成共識——合作建立“聯盟花園”，組建工作專班。各方決定，共同編制國內首個跨省域交旅融合的專項規劃，打造“95聯盟大道”，以此為突破口構建風景共同體。

　　“我們攜手共建‘聯盟花園’，作為浙皖閩贛國家生態旅游協作區的先行區、啟動區、核心區，率先打造世界級旅游景區。”湯飛帆說。

　　“孤島”終于連成“花園”，四市開始沿著“95聯盟大道”攜手奔跑。

　　散落珍珠連成串

　　打造近2000公里的公路，是否需要大拆大建？會不會破壞四省交界處寶貴的生態資源？

　　“聯盟花園”專班專職副主任徐湧介紹，“95聯盟大道”以四市現有縣、鄉公路為主，國、省道為輔，將原來分段、分散、分類的道路，做適當連通改造，最大限度串聯優質旅游資源。

　　“目前，395公里的衢州段，已率先建成，一大批游客紛至沓來。”徐湧說，無需多大投資，四市充分利用現成道路及周邊設施，稍加改造即可盤活道路資源，將其賦能為詩畫風光大道，打造四省邊際自駕游主環線、長三角及周邊休閑旅游首選道，更好實現資源共享。

　　資源共享，先要找到地域共性，再謀劃統一發展。“怎么建、建哪里，路上標線標牌如何統一，這些都需要精心考慮。”“95聯盟大道”主創設計師韓舒透露，四地交通、文旅、農林等10多個部門負責人逐項逐條商討細化，最終形成了一本380多頁的“聯盟花園”旅游交通概念性規劃，在省際交界處統一打造集公路、軌道、通用航空、綠道、水道五種空間形態的慢游體系。

　　“公路沿線風景形成了統一性，但又有不同的體驗感，各地旅游產品互補匹配。”韓舒表示，除公路本身，沿線各微小節點的打造提升同樣不可或缺。

　　眼下，4市已推出百條精品旅游路線，“聯盟花園”全域游客接待量今年已突破千萬人次。（經濟日報記者 柳 文）