政府預(yù)算必須標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力。12月30日，財(cái)政部發(fā)布2019、2020年度地方預(yù)決算公開(kāi)度排行榜。2019年前三名分別為廣東、陜西、河北，2020年則為廣東、陜西、湖南。

　　據(jù)悉，財(cái)政部于2021年5-8月，組織對(duì)2019、2020年度各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）預(yù)決算公開(kāi)情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。這是2015年以來(lái)第5次在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展地方預(yù)決算公開(kāi)檢查。財(cái)政部根據(jù)檢查情況對(duì)各地進(jìn)行綜合打分，形成地方預(yù)決算公開(kāi)度排行榜，向社會(huì)公開(kāi)。

　　“近年來(lái)財(cái)政部連續(xù)發(fā)布地方預(yù)決算公開(kāi)度排行榜，有效提升了地方各級(jí)黨委和政府對(duì)預(yù)算管理的重視程度，有利于進(jìn)一步深化政府預(yù)算管理改革，打造讓老百姓看得見(jiàn)、看得清、看得懂的‘政府賬本’，推動(dòng)透明政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒說(shuō)。

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)趙鵬也認(rèn)為，預(yù)決算公開(kāi)是預(yù)算法等法律法規(guī)的明確要求，是構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的基礎(chǔ)性工作，有利于社會(huì)了解政府“錢(qián)用到哪里去”，監(jiān)督政府是否依法履職盡責(zé)。

　　“從檢查情況看，地方各級(jí)黨委和政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，多措并舉推動(dòng)預(yù)決算公開(kāi)工作，預(yù)決算公開(kāi)管理水平持續(xù)提升，預(yù)決算公開(kāi)工作取得顯著成效。”財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　地方預(yù)決算基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”。地方各級(jí)黨委和政府持續(xù)打造“陽(yáng)光財(cái)政”，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)決算信息“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”。2019年度應(yīng)公開(kāi)預(yù)算和決算分別為26.90萬(wàn)家、27.23萬(wàn)家，未公開(kāi)僅2家、4家；2020年度應(yīng)公開(kāi)預(yù)算和決算分別為25.61萬(wàn)家、26.14萬(wàn)家（部門(mén)數(shù)量因機(jī)構(gòu)改革影響比上年度有所減少），未公開(kāi)僅各4家。

　　歷年檢查情況顯示，2015年度未公開(kāi)預(yù)決算的地方各級(jí)部門(mén)為9.3萬(wàn)家，之后連年大幅下降，2018年度以來(lái)連續(xù)三年均為個(gè)位數(shù)，預(yù)決算公開(kāi)工作取得顯著成效。

　　地方財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)度排行榜排名根據(jù)各地公開(kāi)內(nèi)容的規(guī)范性、及時(shí)性、完整性和真實(shí)性打分得出結(jié)果。白彥鋒分析排行榜認(rèn)為，公開(kāi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不呈相關(guān)性，與各地重視程度相關(guān)性更高。

　　“廣東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘排頭兵’，市場(chǎng)化、法制化完善，排名第一。但中西部的陜西連續(xù)兩年排名第二、河北、湖南連續(xù)兩年排名前五，遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、浙江排名，也領(lǐng)先深圳。這說(shuō)明，在地方預(yù)決算公開(kāi)度問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和發(fā)展水平并非唯一的決定因素，即使在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只要對(duì)預(yù)決算公開(kāi)問(wèn)題足夠重視、深入推進(jìn)，同樣大有可為。”白彥鋒說(shuō)。

　　檢查顯示，各地預(yù)決算公開(kāi)透明度不斷增強(qiáng)。各省區(qū)市均已建立省、市、縣三級(jí)的統(tǒng)一公開(kāi)平臺(tái)，有的地區(qū)還增加了微信公眾號(hào)推送、發(fā)布小視頻等公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的公開(kāi)渠道。部分地區(qū)制定了統(tǒng)一公開(kāi)模板，針對(duì)公眾關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)、政府債務(wù)、政府采購(gòu)、扶貧資金等內(nèi)容規(guī)范表述格式，增加可讀性和不同地區(qū)間的可比性。

　　同時(shí)，檢查發(fā)現(xiàn)，部分地方預(yù)決算公開(kāi)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。比如，個(gè)別部門(mén)未公開(kāi)預(yù)決算。兩個(gè)年度未公開(kāi)預(yù)決算的部門(mén)共涉及8家。部分政府和部門(mén)公開(kāi)不及時(shí)，按照批復(fù)后20日內(nèi)公開(kāi)的要求，2019年度政府和部門(mén)共計(jì)371家未及時(shí)公開(kāi)預(yù)算、304家未及時(shí)公開(kāi)決算，2020年度分別為156家、237家。此外，還存在公開(kāi)內(nèi)容不完整不細(xì)化不準(zhǔn)確的問(wèn)題、公開(kāi)內(nèi)容可讀性不夠等問(wèn)題。

　　“推動(dòng)地方預(yù)決算公開(kāi)并進(jìn)行排名，能夠倒逼地方政府更加重視預(yù)決算公開(kāi)，提高預(yù)決算透明度、精細(xì)度，更好接受社會(huì)監(jiān)督。”趙鵬說(shuō)。

　　財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2021年起，預(yù)決算公開(kāi)范圍將下沉到部門(mén)所屬單位,并要求進(jìn)一步提升公開(kāi)質(zhì)效。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，財(cái)政部將進(jìn)一步完善地方預(yù)決算公開(kāi)制度，拓展公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。

　　“未來(lái)需要進(jìn)一步加大預(yù)算管理制度改革力度，持續(xù)推動(dòng)地方預(yù)決算公開(kāi)工作，助力建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度、夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。”白彥鋒說(shuō)。