近日，國家發展改革委有關負責人表示，建設全國統一大市場，既要拆“籬笆”，又要換掉“籬笆”滋生的“土壤”。要善于運用改革的思路和辦法，進一步健全相關體制機制和配套制度，培育有利于建設全國統一大市場的“土壤”。這樣的部署，很及時，也十分必要。
自去年中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》印發實施以來，在各方共同努力下，全國統一大市場建設取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務的實施路徑進一步明確，對于穩定發展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環暢通等發揮了積極作用。
拆除制約全國統一大市場建設的“籬笆”，是各地各部門在實踐中最普遍最直接的做法。例如，針對市場廣為詬病的二手車限制遷移問題，有關部門全面取消了限遷政策，通過促進商品要素的自由流通，有效盤活了二手車市場。再如，在政府采購、重點工程、交通水利等領域，串通投標、掛靠投標、行賄中標等行為都是長期影響統一大市場建設的堵點難點。去年以來，相關部門和地方采取專項行動，劍指地方保護頑疾，累計辦結了78件行政壟斷案件，及時糾正了指定交易等不當市場干預行為，受到經營主體的歡迎。
也要看到，建設全國統一大市場是一項復雜的系統工程，很多難題尚不能通過拆“籬笆”實現“藥到病除”，特別是那些經年累積的體制機制問題，如果不能更換或改良其賴以生存的“土壤”，即便“籬笆”已拆除，那么也很有可能卷土重來。正因為此，在推進全國統一大市場建設的過程中，我們既要堅持問題導向，對突出問題開展專項治理，又要強化標本兼治，注重久久為功。也就是說，既拆“籬笆”又換“土壤”，已成為建設全國統一大市場的內在要求。
近日召開的國務院常務會議對加快推進全國統一大市場建設進行了再動員、再部署，強調要堅決打破思維定式、防止本位主義，在深化改革上下更大功夫，進一步優化產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎性制度，健全激勵約束和考核評價體系，完善適應全國統一大市場建設的體制機制。這為當前及今后一段時期建設全國統一大市場明確了方向路徑。
首先，進一步統一思想、增強共識、壓實責任。要深刻認識到建設全國統一大市場的重大意義，全面理解、準確把握其科學內涵和實踐要求。特別要正確認識并處理好局部和全局的關系，讓“小局”服從于“大局”和“全局”，“小道理”服從于“大道理”，堅持主動作為、相向而行，加快形成推動全國統一大市場建設的合力。
其次，在對突出問題開展專項行動的同時，須加快完善全國統一大市場建設的配套政策。針對市場反映強烈的市場準入和退出、強制產業配套或投資、工程建設招投標以及政府采購等問題，開展專項整治，建立問題快速反響處理機制，強化制度剛性約束。聚焦市場基礎制度、要素和資源市場、市場監管等領域，加快社會信用體系建設法、公平競爭審查條例等立法進程，不斷健全完善政策制度體系。
此外，還要進一步完善與全國統一大市場相適應的長效體制機制，為高標準市場體系建設提供養分充足的“土壤”。具體來看，就是要以構建全國統一大市場為導向，進一步完善財稅、統計及地方政府政績考核制度，加強對重大生產力布局的統一規劃安排，強化產業政策統籌，推動形成優勢互補、分工合理和支撐高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。
作為黨中央從全局和戰略高度作出的重大部署，加快建設全國統一大市場，既體現了鮮明的問題導向，也反映了精準的目標導向。當務之急，要真正樹立“全國一盤棋”思想，辯證處理好“有效市場”和“有為政府”的關系，堅持立破并舉、系統推進，確保全國統一大市場建設取得更大成效。 （作者：顧陽 來源：經濟日報）
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