金觀平：加力提效實施積極財政政策

　　新增專項債券力爭在9月底前基本發行完畢、用于項目建設的專項債券資金力爭在10月底前使用完畢、延續優化完善一批減稅降費政策……近期，一系列“高含金量”的措施密集出臺，顯示積極財政政策持續加力提效。

　　當前，我國經濟運行面臨新的困難挑戰。中共中央政治局會議強調，要用好政策空間、找準發力方向，精準有力實施宏觀調控，加強逆周期調節和政策儲備。作為宏觀調控的主要工具之一，財政政策的動向備受關注。在中央提出明確要求之后，國務院關于今年以來預算執行情況的報告進行了一系列具體部署，傳遞出明確的政策信號�？梢哉f，在推動經濟運行持續好轉過程中，積極的財政政策將發揮重要作用。

　　積極的財政政策要加大力度，聚焦擴大內需和提振信心，增強內生動力、穩定社會預期。今年以來，專項債券加快發行使用，不但要“加力”，還要注重“提效”，加強項目儲備和投后管理，提升資金使用效益。專項債券要更好發揮引導帶動社會投資的作用，還有必要擴大投向領域和用作項目資本金范圍。稅費優惠政策是提振市場信心、增強內生動力的重要抓手。統計顯示，前7個月全國新增減稅降費以及退稅緩費已達1.05萬億元。近期，有關部門又延續、優化了一批階段性稅費優惠政策，打出一套稅費政策組合拳，支持企業特別是中小企業紓困發展。此外，延續創新企業存托憑證、上市公司股權激勵等多項稅收優惠政策，對證券交易印花稅實施減半征收，也有利于促進資本市場持續健康發展。這些政策力度大、指向明，體現連續性、精準性特點，要抓好落實、真正起效。

　　積極的財政政策要提升“溫度”，切實保障和改善民生。按照中央部署，要把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，兜牢兜實基層“三保”底線，擴大中等收入群體。其中，財政政策發揮關鍵性作用。今年以來，財政政策從加強資金引導、保障融資需求、扶持穩崗就業等方面，強化對中小企業的支持，有利于穩就業。近期，提高3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人3項個人所得稅專項附加扣除標準，廣大納稅人已享受到政策紅利，對促增收、擴消費起到立竿見影的作用。民生特別是就業問題關系千家萬戶，要加大財力下沉力度，增強民生支出保障，持續提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　積極的財政政策還要著力防范風險，特別是地方政府債務風險。一些地方收支矛盾較突出，政府債務壓力較大，應高度重視防范化解風險工作，制定實施一攬子化債方案，做好隱性債務風險化解，確保經濟社會安全運行。

　　經濟恢復發展過程中，盡管一些矛盾和問題還較突出，但我國宏觀政策空間充足，政策工具豐富，有能力應對各種不確定性和風險挑戰。財政政策實施中，要加強運行監測、形勢分析和效果評估，積極開展政策儲備研究，及時“出手”回應經濟運行和企業發展的需求。同時，加強財政、貨幣等宏觀政策的協調配合，更好發揮協同效應，推動經濟持續恢復向好。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）