持續推進保障性住房建設

　　加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發展成果的必然要求。規劃建設保障性住房有利于緩解大城市住房矛盾，有力有序有效推進房地產轉型和高質量發展，更好拉動投資消費，促進宏觀經濟持續向好。

　　我國已建成世界上最大的住房保障體系。黨的十八大以來，住房保障體系不斷完善，住房保障能力持續增強，幫助越來越多的住房困難群眾改善了居住條件。全國累計建設各類保障性住房和棚改安置住房6200多萬套，1.5億多群眾喜圓安居夢，完成投資超過15.8萬億元。保障性安居工程的持續推進，對促消費、穩增長、惠民生都發揮了積極作用。持續推進保障性住房規劃建設，有助于進一步幫助住房困難群眾改善居住條件，使他們更好實現住有所居，且更加宜居。

　　2021年6月國務院辦公廳印發《關于加快發展保障性租賃住房的意見》，其中明確要求加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產權住房為主體的住房保障體系。這是我國首次明確住房保障體系的頂層設計。三類住房中，公租房主要面向城鎮住房、收入困難家庭，以實物保障或貨幣補貼的形式保障；保障性租賃住房主要解決新市民、青年人的住房問題。這兩種是以租賃的方式解決住房困難。通過保障性租賃住房解決階段性住房困難，當這部分人群有一定積累，但購買商品住房仍有困難時，政府以安排共有產權住房這樣一種供給形式，使得他們通過擁有部分產權、花較低的價格購買共有產權住房。

　　繼續推進保障性住房建設，有多年取得的成熟經驗作為支撐。各地大力發展保障性租賃住房，特別是人口凈流入的大城市，通過確定發展目標，建立基礎制度，推動多方參與，落實支持政策，多主體、多渠道發展保障性租賃住房的格局已經初步形成。

　　公租房為城鎮住房、收入困難家庭兜底保障。公租房運營管理不斷加強，實物供給數量顯著增加，貨幣補貼制度逐步完善。截至2022年底，3800多萬困難群眾住進公租房，累計2700多萬困難群眾領取租賃補貼，城鎮低保低收入住房困難家庭基本實現應保盡保。

　　因地制宜發展共有產權住房，幫助有一定支付能力的家庭購買產權住房。各地結合實際發展共有產權住房。截至2022年底，全國已有18個城市發展共有產權住房，累計開工超過28萬套。

　　棚戶區改造讓住房困難群眾“出棚進樓”。2013年至2015年，國家連續三年每年出臺一個關于加快棚戶區改造的政策性文件，對改造數量、配套建設等提出明確要求。有關部門出臺金融支持、稅費減免、資金補助、土地供應、專項債券等一系列支持政策和措施。10年來，全國棚戶區改造累計開工4500多萬套，幫助1億多棚戶區居民“出棚進樓”，完成投資12.9萬億元。

　　繼續推進保障性住房建設，我國已有較為完善的住房保障政策和管理制度，包括金融、財稅、土地等配套政策，也包括保障性住房的準入、使用、退出、運營管理機制，確保讓需要幫助的住房困難群眾真正受益。保障性租賃住房是保障性住房建設的重中之重。目前基本形成了多主體投資、多渠道供給的良好格局。“十四五”期間，全國計劃建設籌集保障性租賃住房約890萬套（間），可解決2600多萬新市民、青年人的住房困難。

　　從當前形勢看，建設保障性住房面臨的困難仍然較多，須運用改革創新的辦法著力解決建多少、怎么建、怎么平衡資金、怎么配售、怎么管理等一系列重點問題。保障性住房建設是艱巨復雜的系統性工程，要堅持規劃先行、謀定后動，扎實做好前期工作、嚴格管理項目和控制成本，綜合考慮市場形勢，合理把握建設節奏。保障性住房要建好更要管好。應建立公平公正的配售機制，加強監督審計。要實施嚴格封閉管理，不得上市交易。應進一步完善政策體系，強化項目建設全鏈條監管，確保保障性住房建設取得預期成效。（本文來源：經濟日報 作者：亢 舒）