金觀平：高質量發展普惠金融

　　大學生就業創業、小微企業經營困難，有望得到更多金融支持。近日，財政部發布修訂后的《普惠金融發展專項資金管理辦法》，通過一系列真金白銀的財政措施，促進普惠金融服務擴面、增量、降本、增效，加力提效“支農支小”、幫助就業創業。

　　發展普惠金融，在充分發揮市場力量的同時，財稅政策支持扮演著重要角色。金融服務小微企業和“三農”領域，面臨信息不對稱、抵押物缺乏、服務成本高等問題，有必要針對普惠金融服務市場失靈的領域，加強政府引導和支持。近年來，相關部門綜合運用貼息、獎補、費用補貼等手段，充分發揮財政資金杠桿作用和乘數效應，有力推動普惠金融發展。

　　作為重要政策工具，普惠金融發展專項資金對普惠金融相關業務、機構或對象給予支持，包括支持各省份開展創業擔保貸款貼息、中央財政支持普惠金融發展示范區建設、農村金融機構定向費用補貼，撬動引導更多金融資源保障和改善民生。以實施創業擔保貸款貼息政策為例，今年上半年全國創業擔保貸款余額近3000億元，促進就業創業作用明顯。

　　當前，不少企業特別是小微企業生產經營面臨較大困難，青年人就業壓力依然較大，有必要努力提升財政支持普惠金融發展政策質效，撬動引導更多金融資源扶持小微企業、幫助就業創業、流向“三農”領域。

　　提升政策精準性。促進普惠金融發展的財政資金不能“撒胡椒面”，而是要精準發力，直擊小微企業、就業創業的痛點難點，切實解決融資難、融資貴問題。此次發布的“升級版”管理辦法，將農村金融機構定向費用獎補范圍由“所有類型貸款”限縮為“農戶小額信用貸款”，有利于引導資金聚力支持“三農”和小微企業。新規還提高了創業擔保貸款額度上限、放寬小微企業貸款申請條件，讓更多創業者和經營主體受益。下一步，有必要結合薄弱領域、特殊群體對金融服務需求的變化，優化財政支持政策內容，促進金融資源向普惠金融傾斜。

　　提升政策有效性。專項資金要用在“刀刃”上，提升政策效能和資金使用效益。通過建立健全全過程預算績效管理機制，發揮績效考核的“指揮棒”作用，支持更多群體、降低享受門檻、簡化審批手續，提高金融服務覆蓋率、可得性、滿意度，增強經營主體獲得感。同時，要加大風險防控力度，加強監督管理，嚴格審核把關力度，杜絕虛假信貸或騙貸行為。

　　提升政策協同性。普惠金融要實現高質量發展，必須加強財政政策、貨幣政策、金融監管的協調配合，完善政策扶持體系、加大政策支持力度，促進形成成本可負擔、商業可持續的長效機制。此外，要做好信息整合和共享機制建設，促進普惠金融服務更加高效便捷。

　　高質量發展普惠金融，需要市場主導與政府引導相結合。財政政策加力提效，有望將更多金融資源配置到重點領域和薄弱環節，讓更多經營主體享受到金融服務的雨露甘霖。 （作者：金觀平 來源：經濟日報）