金觀平：接續深化集體林權制度改革

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《深化集體林權制度改革方案》，提出到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。

　　集體林權制度改革是關系國家生態安全、鄉村振興和億萬農民福祉的“國之大者”。我國有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及1億多農戶。2008年，中共中央、國務院印發《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，集體林改就此在全國推開。

　　集體林權制度改革成果持續鞏固深化，特別是黨的十八大以來，改革有力有序、縱深推進。目前，全國完成了“明晰產權、承包到戶”，發放林權證1億多本，初步實現“山定權、樹定根、人定心”。集體林森林蓄積比林改前增加了近39億立方米，增幅近85%。林權抵押貸款制度建立，全國林權抵押貸款余額1300多億元，成為支持林業生態建設和產業發展的重要資金來源。全國培育家庭林場、專業大戶、林業合作社等林業新型經營主體近30萬個。集體林地產出每畝約300元，比林改前增長3倍多。林業產業總產值超過8萬億元，部分集體林業大縣農民一半以上收入來自林業。

　　事實證明，集體林權制度改革契合了時代發展，順應了林農期盼，奠定了山區林區共同富裕的基礎。

　　集體林改雖取得階段性成效，但廣大林農還有更多期盼。如何加快推進“三權分置”，如何發展林業適度規模經營，如何切實加強森林經營，如何保障林木所有權權能，如何積極支持產業發展，如何探索完善生態產品價值實現機制，如何加大金融支持力度，如何妥善解決歷史遺留問題……一系列課題，亟待通過深化改革來完成。

　　深化集體林權制度改革，要全面貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩妥推進集體林權制度創新，增強生態保護和林業發展內生動力，充分發揮森林的多種功能，促進人與自然和諧共生，努力實現生態美、百姓富的有機統一。要堅持高質量發展和高水平保護統籌推進，突出森林資源持續增長、森林生態質量持續提高、林區發展條件持續改善、農民收入持續增加“四個持續”。在政策設計上，注重系統集成，從產權制度、資源管理、經營模式、投入機制、產業發展等各方面協同發力，提出發展所需、基層所盼、民心所向的創新舉措。

　　深化集體林權制度改革，要重點圍繞“穩、活、融、試”四字展開。

　　“穩”就是鞏固和完善農村基本經營制度，保持集體林地承包關系穩定并長久不變，讓林農真正吃下長效“定心丸”。“活”就是聚焦激發活力，放活林地經營權，引導林權流轉，培育規模經營主體；盤活森林資源資產，暢通林權融資渠道，引入金融活水；完善森林經營管理制度，實施興林富民行動，讓林區煥發出新的生機。“融”就是突出融合發展，推進森林資源節約集約循環利用，打通生態產品價值實現路徑，推動資源管理和產業發展相融相長，實現高質量發展和高水平保護深度融合、綠水青山和金山銀山有效轉化、生態美和百姓富有機統一。“試”就是支持先行先試，尊重群眾首創精神，鼓勵地方和基層積極探索，支持福建、江西、重慶等地建設深化集體林權制度改革先行區，精耕細作一批改革“試驗田”，為面上改革探路子、做示范、立標桿。 （本文來源：經濟日報 作者：金觀平）