中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月10日訊（記者 楊秀峰）“今年政府工作報(bào)告提出，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。雖然只有短短的14個(gè)字，但是堅(jiān)持了我國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一貫的要求和工作導(dǎo)向。”全國(guó)人大代表、青島海洋地質(zhì)研究所副所長(zhǎng)印萍在接受記者采訪時(shí)表示。
全國(guó)人大代表、青島海洋地質(zhì)研究所副所長(zhǎng)印萍。記者 楊秀峰/攝
我國(guó)是海洋大國(guó)，擁有約1.8萬(wàn)多公里大陸海岸線、約300萬(wàn)平方公里的主張管轄海域，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間非常廣闊。近年來(lái)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，2023年海洋生產(chǎn)總值9.8萬(wàn)億元，GDP占比近10%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
“推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重。”印萍代表告訴記者，《2022中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)管轄海域符合第一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占比97.4%，全國(guó)近岸海域海水水質(zhì)總體保持改善趨勢(shì)，優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)比例為81.9%，同比上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。2023年，我國(guó)采取了更為嚴(yán)格的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)制度，修訂了海洋環(huán)境保護(hù)法，保障了海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
印萍代表指出，海洋調(diào)查和監(jiān)測(cè)的能力，是我國(guó)依法治理海洋的能力的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)加大海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，依法辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件，海洋公益訴訟司法影響力和認(rèn)同度不斷提升。
印萍代表說(shuō)，今年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第一百一十四條規(guī)定，對(duì)污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，造成他人損害的，依照民法典等法律承擔(dān)民事責(zé)任。民法典第一千二百三十四條明確規(guī)定侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。第一千二百三十五條規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償損失和費(fèi)用的范圍進(jìn)行了明確，主要包括期間損失、永久性功能損失、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用等五個(gè)方面。
“然而，不容忽視的是，海洋生態(tài)損害賠償領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，還滯后于司法訴訟和審判工作需求。由于缺乏統(tǒng)一的海洋生態(tài)損害鑒定、評(píng)估、修復(fù)、賠償標(biāo)準(zhǔn)，各地司法機(jī)關(guān)辦理涉海洋生態(tài)損害賠償公益訴訟案件中，出現(xiàn)案件裁判標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，一定程度上增加海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償案件訴訟、審判和執(zhí)行的難度。”印萍代表坦言，比如，在盜采海砂公益訴訟案件中，民事公益訴訟環(huán)節(jié)海砂的“國(guó)家礦產(chǎn)資源屬性”如何界定和追償，海床破壞的海洋環(huán)境損害如何賠償，“生態(tài)價(jià)值”中的服務(wù)功能價(jià)值如何量化等問(wèn)題還存在不同的理解和共識(shí)。再如非法海洋捕撈案件中，有的按照漁獲物的銷(xiāo)售價(jià)格認(rèn)定；有的按照漁獲物的生態(tài)價(jià)值認(rèn)定；有的既包括生態(tài)價(jià)值又包括銷(xiāo)售價(jià)格，以及所使用的禁用工具對(duì)生態(tài)造成的損害認(rèn)定。
“司法實(shí)踐認(rèn)識(shí)的不一致就會(huì)帶來(lái)司法訴累和同案不同判，導(dǎo)致人民群眾對(duì)司法的統(tǒng)一性產(chǎn)生困惑，因此，亟待建立統(tǒng)一的海洋生態(tài)鑒定、評(píng)估、修復(fù)、損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐。”因此，印萍代表建議，這些司法實(shí)踐中存在的差異，應(yīng)該隨著海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐的深入，加大力度給予解決，應(yīng)該構(gòu)建全國(guó)性的海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，司法機(jī)關(guān)亦應(yīng)加強(qiáng)案件辦理指引、指導(dǎo)工作，以便更好發(fā)揮海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的質(zhì)效。
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