【數說經濟】立破并舉建設統一大市場

　　建設全國統一大市場，破除地方保護和市場分割是重中之重，也是關鍵所在。經濟活動需要各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，如果不拆掉地方保護藩籬，經濟活動的循環(huán)流轉必然會受到制約，更談不上有效發(fā)揮規(guī)模效應。

　　來自市場監(jiān)管總局的信息顯示，經過為期6個月的集中清理，各地區(qū)、各部門共梳理涉及經營主體經濟活動的各類政策措施690448件，清理存在妨礙全國統一大市場和公平競爭問題的政策措施4218件，有力糾治了一批經營主體反映強烈的限制企業(yè)遷移、設置進入壁壘、謀求自我小循環(huán)等行為，地方保護和市場分割現象得到有效制止。

　　有破更有立。近期，有利于全國統一大市場建設的制度規(guī)則不斷出臺。地方層面，4月1日起，《浙江省公平競爭審查辦法》正式施行，這是全國首部公平競爭審查省級政府規(guī)章。行業(yè)層面，5月1日起，由國家發(fā)展改革委等8部門聯合印發(fā)的《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》將正式施行，這是我國首部行業(yè)領域公平競爭審查規(guī)則。另據了解，國家層面的《公平競爭審查條例》正在制定，也將盡快出臺。

　　我國已發(fā)展成為擁有超過1.8億戶經營主體、14億多消費者、4億多中等收入群體的超大規(guī)模市場。持續(xù)增強超大規(guī)模市場優(yōu)勢，必須加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

　　建設全國統一大市場，破除地方保護和市場分割是重中之重，也是關鍵所在。經濟活動需要各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，如果不拆掉地方保護藩籬，經濟活動的循環(huán)流轉必然會受到制約，更談不上有效發(fā)揮規(guī)模效應。保護和促進公平競爭，有利于更好發(fā)揮市場機制激勵創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰功能，提高經濟運行效率和質量效益；有利于營造穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類經營主體活力。

　　“立規(guī)矩”方能更好“破障礙”。以招投標領域為例，目前一些招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視的內容，影響了經營主體的公平參與。針對實踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》重點破除資格預審、評標方法、評標標準、定標標準、信用評價、保證金收取等方面的壁壘。比如，不得要求經營主體在本地區(qū)設立分支機構、繳納稅收社�；蛘吲c本地區(qū)經營主體組成聯合體，不得要求經營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項等；不得對不同地區(qū)或者所有制形式經營主體的資質、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標準，不得根據經營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；等等。

　　近年來，全國統一大市場建設取得重要進展，但國內大循環(huán)還存在堵點，地方保護、市場分割現象仍有發(fā)生。明目張膽的顯性壁壘減少了，暗度陳倉的隱性壁壘卻層出不窮，各種“土門檻”“土政策”多發(fā)；顯性壁壘問題相對容易解決，隱性壁壘則較難識別和根除。當前，我國正處于經濟恢復和產業(yè)轉型升級的關鍵期，要堅持問題導向，以更加有力有效的舉措，加快推進全國統一大市場建設。

　　加快全國統一大市場建設是一項系統工程，也是今年《政府工作報告》明確的重點任務之一。著眼于“立”，將制定全國統一大市場建設標準指引，著力推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統一，出臺公平競爭審查行政法規(guī)，完善重點領域、新興領域、涉外領域監(jiān)管規(guī)則。著眼于“破”，將專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題，加強對招投標市場的規(guī)范和管理。通過立破并舉，打出了一套深化改革的“組合拳”。

　　還要看到，受短期發(fā)展和局部利益影響，妨礙全國統一大市場和公平競爭的不少問題具有頑固性反復性。有的“邊清理、邊出臺”，有的故技重施，還有的隱形變異“換馬甲”。對于清理整治過程中發(fā)現的問題要緊盯不放，強化責任落實，堅持久久為功，確保取得實實在在的成效。 （作者：熊麗 來源：經濟日報）