金觀平：防止產(chǎn)業(yè)資本在金融領域無序擴張

　　國務院國資委黨委近日召開會議指出，從嚴控制增量，各中央企業(yè)原則上不得新設、收購、新參股各類金融機構，對服務主業(yè)實業(yè)效果較小、風險外溢性較大的金融機構原則上不予參股和增持；做好風險防控，更多采用信息化手段，努力做到風險早識別、早預警、早暴露、早處置。

　　產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合的初衷，是產(chǎn)業(yè)為本、金融為用、優(yōu)勢互補。隨著綜合實力不斷提升，為了豐富自身的融資渠道、提高產(chǎn)業(yè)資本的質(zhì)量與效率，做實業(yè)起家的企業(yè)集團開始向金融業(yè)延伸，投資控股銀行、保險、證券公司等多家、多類金融機構，待獲取高額金融收益后，再反哺實業(yè)，進而形成良性循環(huán)。

　　但這種發(fā)展模式也暗藏風險隱患，突出表現(xiàn)為重融輕產(chǎn)、金融泛化、盲目擴張。例如，一些大企業(yè)非理性多元化擴張，過度依賴金融杠桿，產(chǎn)業(yè)資本過度進入金融行業(yè)；一些股東和實際控制人違法違規(guī)經(jīng)營管理金融企業(yè)，存在內(nèi)部人控制、大股東操縱，財務造假，大肆挪用資金。這些隱匿風險一旦暴露，企業(yè)資不抵債，信用風險高企，將大幅增加系統(tǒng)性風險概率。

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要做好產(chǎn)融風險隔離，筑牢產(chǎn)業(yè)資本與金融資本“防火墻”，防止產(chǎn)業(yè)資本在金融領域無序擴張。

　　優(yōu)勢協(xié)同促發(fā)展。產(chǎn)融結合要堅持產(chǎn)業(yè)為本、金融為用，不可本末倒置、脫實向虛。經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)資本、金融資本的互補優(yōu)勢，穩(wěn)妥有序推動金融控股公司的設立工作，為依法經(jīng)營、實力雄厚的企業(yè)提供機會，更好地服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　把好市場準入關。金融是特許經(jīng)營行業(yè)，要提高準入門檻，未經(jīng)核準，一般工商企業(yè)不得開展金融業(yè)務，金融管理部門、市場監(jiān)管部門要把好各類金融機構、金融業(yè)務的市場準入關。在此過程中，尤其要加強政策的一致性、部門間的監(jiān)管協(xié)調(diào)性，既要防止簡單化“一刀切”，又要防范各自為政，實現(xiàn)有效的監(jiān)管貫通。

　　健全風險隔離機制。實現(xiàn)風險隔離，關鍵是抓住股權結構、關聯(lián)交易這個重點。近年來，監(jiān)管部門常態(tài)化開展專項整治，重點打擊惡意掏空金融機構的違法股東。接下來，要完善產(chǎn)融結合相關企業(yè)的股權結構，確保能夠穿透、識別實際控制人、最終受益人；健全企業(yè)組織架構，完善公司治理機制、風險隔離機制。與此同時，還要堅持穿透式監(jiān)管，加強股東行為穿透、資金流向穿透、業(yè)務實質(zhì)穿透。其中，要重點核查股東資質(zhì)是否合規(guī)、大股東核心主業(yè)是否突出、經(jīng)營是否規(guī)范、投資資金是否真實合法，并充分借助大數(shù)據(jù)工具，打破機構、地區(qū)壁壘，打通數(shù)據(jù)源，精準打擊各類隱秘性、交叉性、關聯(lián)性風險。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：金觀平）