行政檢查不只是監(jiān)督與處罰，更要有服務(wù)與指導(dǎo)。從根本上解決涉企檢查亂象，需要政府、企業(yè)和社會(huì)三方面共同努力，特別是要引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高自我管理能力，促進(jìn)形成良好的政企互動(dòng)氛圍。
“592次、7322人次！”近日網(wǎng)上爆出的一組數(shù)據(jù)引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)傳，這是某天然氣輸送公司2021年至2023年7月間接受檢查的次數(shù)和檢查人員到訪的人次。平均下來(lái)，這家企業(yè)每個(gè)月都要面對(duì)19次左右的執(zhí)法檢查。
沒(méi)有看到信息出處之前，大家可能覺(jué)得這組數(shù)據(jù)有點(diǎn)夸大其詞了。其實(shí)不然，這是司法部日前公布的首批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例之一。據(jù)介紹，案例中的檢查主體涉及多個(gè)行政部門(mén)，檢查層級(jí)覆蓋了從省市到縣鄉(xiāng)4個(gè)層級(jí)。或許這家企業(yè)的遭遇只是個(gè)案，但多年來(lái)深受市場(chǎng)詬病的檢查主體多、檢查內(nèi)容多、檢查頻次多、檢查標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，卻具有一定的普遍性。在前不久民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法征求意見(jiàn)中，有關(guān)涉企檢查的反饋也是意見(jiàn)較為集中的部分。
針對(duì)企業(yè)疲于應(yīng)付檢查負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，12月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，劍指涉企行政檢查中存在的一些亂象。就在一周前，國(guó)務(wù)院還以“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題，進(jìn)行第十一次專(zhuān)題學(xué)習(xí)。
此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，回應(yīng)了企業(yè)訴求，直面發(fā)展痛點(diǎn)，傳遞出中央層面對(duì)于嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查的決心，要給有關(guān)涉企執(zhí)法部門(mén)戴上“緊箍咒”。從市場(chǎng)反饋看，《意見(jiàn)》在促進(jìn)相關(guān)部門(mén)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的同時(shí)，著眼于減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)、融洽政企關(guān)系，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心。
涉企行政檢查本身并非“洪水猛獸”，他是行政執(zhí)法主體履行管理職責(zé)的一種重要方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。一方面，政府通過(guò)行政檢查這一手段，確保企業(yè)遵紀(jì)守法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。另一方面，涉企檢查亂象之所以長(zhǎng)期存在，其背后既有思維慣性、作風(fēng)問(wèn)題，不少還捆綁著利益驅(qū)動(dòng)。如何讓涉企檢查既不過(guò)度干預(yù)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，又不因?yàn)楸O(jiān)督缺失而導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，是擺在行政執(zhí)法主體面前的一道新命題。
妥善把握涉企行政檢查的力度，合理設(shè)置檢查頻率，是構(gòu)建服務(wù)型政府、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。行政檢查的根本目的，在于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障公共利益，而非單純地為了檢查而檢查，更不能用罰款代替監(jiān)管。基于此，要根據(jù)企業(yè)類(lèi)型、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，清晰界定檢查的范圍和內(nèi)容，避免過(guò)度檢查和重復(fù)檢查。著力提高涉企行政檢查的精準(zhǔn)度，努力做到既不缺位也不越位。
著力提高依法行政水平，從源頭上對(duì)涉企亂檢查等行為形成遏制，是規(guī)范涉企檢查的根本路徑。針對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，應(yīng)采取差異化的監(jiān)管策略，如隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等多種檢查方式相結(jié)合，用好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，確保檢查的全面性和針對(duì)性。鼓勵(lì)采用信息化手段進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查，加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控、在線核查等方式，既確保檢查的覆蓋面，又減少了對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)干擾。
行政檢查不只是監(jiān)督與處罰，更要有服務(wù)與指導(dǎo)。從根本上解決涉企檢查亂象，需要政府、企業(yè)和社會(huì)三方面共同努力，特別是要引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高自我管理能力，促進(jìn)形成良好的政企互動(dòng)氛圍。涉企檢查“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”，應(yīng)成為一種常態(tài)。 （作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
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