小小一盒學生奶，會不會成為撬動奶業和消費雙升級的“金鑰匙”？
今年全國兩會上，多位代表委員把目光聚焦到國家“學生飲用奶計劃”上，從加快完善政策體系、加大實施推廣力度等方面建言獻策，助力發揮一杯牛奶的乘數效應。
對于國家“學生飲用奶計劃”，很多人并不陌生。這個由中央政府批準并組織實施的首個全國性學生營養干預計劃，已伴隨孩子們的成長走過了25個年頭。截至目前，已有31個省份10萬多所學校開展了學生奶計劃，覆蓋學生群體總數超3200萬人。
雖然取得了階段性成果，但與歐美日韓等國家相比，我國學生奶整體普及率仍有較大差距。國際乳品聯合會近期發布的《全球學生奶及奶制品項目現狀》顯示，有104個國家實施“學生飲用奶計劃”，超2.1億名兒童受益于學生奶及學校供餐中的奶制品。全球學生奶覆蓋率已達40%，而中國學生奶計劃的參與率卻只有20%。
落差的背后，折射出相關政策落地與市場動能之間的深層次矛盾。一方面，早期發起或參與計劃的部門近年來由于各種原因退出頂層設計，導致學生奶計劃實施力度減弱，政府引導作用不能充分發揮，學生奶面臨著“進校難、推廣難”。另一方面，由于學生奶定價遵循“企業讓利、學校讓費”原則，實際成本與銷售價格之間倒掛，讓一些生產廠家市場動能不足。
遇冷的學生奶，是否意味著已完成歷史使命？恰恰相反，去年中央一號文件明確對奶業政策方向作出調整，強調從“擴大生產”轉向“促進消費”。農業農村部、國家發展改革委等7部門聯合發布《關于促進肉牛奶牛生產穩定發展的通知》，明確提出將國家“學生飲用奶計劃”推廣作為促進牛奶消費的重要舉措，賦予其新的歷史使命和目標。
事實上，學生奶承載的分量并不輕。有專家曾給筆者算過三筆賬——
從個體成長看，青少年時期是生長發育的關鍵階段，“學生飲用奶計劃”能保證學生在這一時期攝入足夠的優質營養，滿足身體快速生長的需求。有專業機構跟蹤調查發現，接受飲用奶干預的學生身高平均增長0.08米。此外，我國幅員遼闊，區域發展水平參差不齊，通過學生奶的“營養公平”，可以讓偏遠落后地區兒童共享社會發展紅利。
從行業發展看，奶業是國民經濟發展的重要組成部分，是農業現代化的標志性產業和一二三產業協調發展的戰略性產業，重要程度不言而喻。提高學生奶普及率，可有效帶動奶源建設、生產加工以及設備、包裝、物流等整個產業鏈協同發展，有助于更好發揮奶業作為現代農業發展突破口的作用，為鄉村全面振興注入新動能。
從消費提振看，奶農的錢包鼓起來，奶業基礎才能更加穩固，農村消費潛力才能更好釋放。在消費端，學生奶計劃的大力實施，可以促進我國人均乳制品消費量提升，培育并滿足消費者對優質奶制品的多元化需求，在改善居民膳食營養結構的同時，催生新的萬億元級乳品消費市場。
當前，我國有2億多名基礎教育在校學生，學生奶發展有著廣闊前景。通過學生奶計劃“小手拉大手”所創造的價值，將遠超營養供給本身。從這個意義上看，學生奶計劃已不只是單純的民生工程，更是一項事關未來的長遠工程、民心工程。 （作者：顧陽 來源：經濟日報）
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