耦合發展新型能源體系和產業體系

　　推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。黨的二十大報告提出，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化。中央經濟工作會議將“協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型”作為2025年要抓好的重點任務之一。在綠色轉型的進程中，一再強調統籌治理、協同推進，既要求推動產業結構、空間結構持續優化，又聚焦能源結構、消費方式向綠轉型，這源于對綠色發展理念的深化認識和激發綠色發展動能的實踐總結。

　　習近平總書記強調：“要立足國情，堅持先立后破，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全。要優化調整產業結構，大力發展綠色低碳產業，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上�！奔泳o經濟社會發展全面綠色轉型，一個有效舉措是聚焦經濟社會發展重點領域，優化能源結構、調整產業結構，統籌構建新型能源體系和綠色低碳產業體系，推動新型能源體系和產業體系耦合發展，搶抓新一輪能源革命重大機遇，實現整個產業體系的綠色化、低碳化轉型升級。

　　發揮能源綠色轉型牽引作用

　　新時代以來，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路的理念深入人心，我國能源綠色低碳轉型取得一系列進展，能源供給保障能力全面提升�？稍偕�能源裝機規模不斷實現新突破，2024年，全國可再生能源發電新增裝機3.73億千瓦，同比增長23%，占電力新增裝機的86%。可再生能源發電量穩步提升，2024年，全國可再生能源發電量達3.46萬億千瓦時，同比增加19%，約占全部發電量的35%。

　　積極穩妥推進碳達峰碳中和，正在對能源、產業、建筑、社會服務等方方面面產生廣泛且深遠的影響。無論是減少化石能源消費、加強化石能源清潔高效利用，深入推進環境污染防治，還是降低環境成本、提高環境績效，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，都需要不斷提升風能、光能等可再生能源在整個能源結構中的比重，提高整個產業體系的電氣化水平，最終建成適應“雙碳”目標的新型能源體系。例如，公路、航空等交通體系每年要消耗大量石油、天然氣等化石能源，傳統工業體系也需消耗大量化石能源來生產甲醇、焦炭等大宗原材料。如能在新型能源體系構建過程中，通過技術創新和示范推廣，用綠電及利用綠電生產的綠氫、綠氨、綠色甲醇等綠色燃料，替代傳統化石能源及傳統化工原料，則會實現整個能源體系和產業體系的系統性降碳。能源綠色低碳轉型、新型能源體系加快構建，既是經濟社會發展全面綠色轉型的重要方面，也是保障和牽引重點領域綠色低碳轉型的重要抓手，對重點關聯領域的牽引和促進作用日益凸顯。

　　當前，產業結構偏重、能源結構偏煤依然是我國的基本國情，油氣資源短板長期存在，區域性、時段性能源供需緊張問題時有發生。在進一步推動能源轉型的過程中，必須在保障能源安全的前提下，統籌考慮階段性目標和中長期目標，更好發揮新型能源體系的基礎性、引領性作用，重視能源新技術、新模式、新業態的應用，以能源轉型為牽引，耦合帶動產業體系綠色轉型，推動產業升級不斷涌現新增長點，為培育壯大新質生產力提供更多支撐。

　　依托能源優勢打造產業優勢

　　在全球要素資源重組、經濟結構重塑、競爭格局改變的背景下，綠色低碳發展已成大勢所趨，與新型能源體系相適應的產業體系競爭愈加激烈，依托能源優勢打造產業優勢，是很多國家和地區的現實選擇。

　　以氫能產業為例，許多國家和地區提出了雄心勃勃的計劃。歐盟委員會發布歐洲氫能銀行計劃，以刺激和支持可持續氫能的生產和投資。英國發布《國家氫能戰略》，力求到2030年成為氫能領域的全球領導者，推動整個經濟系統脫碳，支持英國的新就業和清潔增長。美國發布《美國國家清潔氫能戰略和路線圖》，目標是到2030年將氫能年產量提升至1000萬噸，到2040年、2050年分別增至2000萬噸和5000萬噸。我國若能主動出擊、有所作為，將贏得未來綠色低碳轉型和可持續發展的重要機遇，若錯失機會，則未來追趕的難度將大幅增加。

　　耦合發展與新型能源體系相匹配的產業體系，并依托新型能源體系對其進行低碳化改造升級，不僅可以減少對傳統化石能源的依賴，構建有利于代際公平的可持續能源體系，而且可以依托非化石能源的綠色低碳優勢，系統性地減少產業鏈中的碳足跡，以綠色低碳鍛造產業競爭新優勢，提升產業鏈國際競爭力。對此，我國圍繞依托新型能源體系耦合發展產業體系進行了一系列政策部署和產業布局。

　　在政策部署方面，2021年印發的《2030年前碳達峰行動方案》提出，“十四五”期間產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，“十五五”期間產業結構調整取得重大進展、清潔低碳安全高效的能源體系初步建立。2022年印發的《工業領域碳達峰實施方案》提出，構建有利于碳減排的產業布局，對引導有色金屬等行業產能向可再生能源富集、資源環境可承載地區有序轉移等進行部署。2024年中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，提出加快產業結構綠色低碳轉型，并就推動傳統產業綠色低碳改造升級、大力發展綠色低碳產業等作出部署。這些都體現了耦合發展新型能源體系和產業體系的思路。

　　在產業布局方面，依托新型能源體系耦合發展產業體系的路徑，在一些領域得到了示范推廣和應用。一些風光發電基地充分發掘自身優勢，有的地方承接了其他地區轉移來的石化、化工、有色金屬冶煉等產業，并推動這些產業綠色低碳轉型；有的地方拓展獨具特色的綠色低碳工業產業鏈，產品在重化工業、低碳交通運輸體系等領域用途廣泛，展現出巨大的市場潛力。

　　在已經取得的實踐成就基礎上，各地還需結合全國及所在區域、流域的產業結構和產業基礎，全面評估產業發展的優勢與短板，進一步梳理哪些技術可重點研發、哪些工程可加快推進、哪些服務可全面供給。找準有效實施路徑和精準的產業發展切入點，發揮新型能源體系牽引作用，把產業做強做優。

　　找準耦合發展著力點

　　新型能源體系和產業體系耦合發展、協同降碳的方式，既是一場能源革命，也是一場產業革命。我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，當前，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構還沒有根本改變，綠色化、低碳化、循環化發展更加迫切。實踐已經初步證明耦合發展新型能源體系和產業體系的有效性和可操作性，未來需進一步深化改革、加強統籌協調，系統開展科技研發和產業示范，在積極構建新型能源體系的同時，在更大范圍、以更大力度利用新型能源賦能綠色低碳產業，基于新型能源體系推動傳統產業體系綠色低碳轉型升級。

　　一是加快構建與我國能源資源稟賦匹配的新型能源體系。在方法上，并重推進新建綠電通道和優化現有電力通道兩項工作，發揮大電網在新型電力系統中的遠距離輸送和科學配置電力的作用，強化各區域協同保障能源安全和消納綠色電力的能力；在措施上，加強大型風電光伏發電基地建設和新型儲能規模化應用，引導企業、園區加快分布式光伏、分散式風電、多元儲能等一體化系統開發運行，實現多能高效互補利用。

　　二是持續優化空間結構和產業結構。堅持全國一盤棋，引導內陸和沿海工業基地加強與西部地區風光發電基地開展能源和產業深度對接，為新型能源與產業耦合發展創造更多應用場景，進而促進全國工業產業的全面綠色低碳轉型。加快耗能產業向風光發電基地及其周邊轉移，增強消化風光發電的能力，減少棄風棄光現象。

　　三是以發展綠色產業為突破口強化新型能源的供應和消納。以綠色低碳轉型和區域協同發展為導向，以大力發展綠電、綠氫、綠氨、綠色甲醇和綠色儲能等綠色低碳產業為突破口，強化新型能源的供應和消納，一體化解決大氣污染、能源節約和減少碳排放等問題。利用新型能源體系，對現有產業體系和社會生活全面開展電氣化和低碳化改造升級。多措并舉推進新型能源體系與綠色低碳產業體系的全面耦合發展，從根源上緩解資源環境約束壓力。

　　四是積極穩妥推進相關政策、制度和標準的改革。結合全球綠色發展趨勢和國際經貿規則中綠色低碳方面的最新要求，聚焦綠色低碳產業和傳統產業建立健全相應的碳足跡管理體系，不斷提升我國非化石能源占能源消費總量的比重，實現整個能源體系和產業體系的全面降碳。同時，加強與其他國家對綠電、綠氫、綠色甲醇等認定標準的溝通協調，提供中國新型能源體系和產業體系耦合發展、協同降碳的經驗，促進形成符合地理大國、產業大國實際的認定標準，持續優化我國經濟社會發展全面綠色轉型的國際環境。

　　（本文來源：經濟日報 作者：常紀文 作者系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員）