探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月1日訊（記者倪偉齡）黑龍江省13個市（地）有7個資源型城市，資源型城市大都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實力、科技成果、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)儲備不足，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展中步履維艱。如何破解資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展難題？劉世佳提出觀點是——

黑龍江省科顧委副主任、宏觀經(jīng)濟專家組組長劉世佳 倪偉齡攝

　　深化國有資源管理體制、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等重大改革。企業(yè)辦社會是黑龍江省資源型城市存在的體制上和機制上的通病。要徹底剝離“企業(yè)辦社會”職能，對剝離企業(yè)辦社會負擔給予政策傾斜和資金支持。應調(diào)整中央和地方的稅收分成比例，通過增加地方稅收留成比例，向地方提供解決企業(yè)辦社會問題的資金來源；中央、省市和企業(yè)各拿出一部分資金作為解決企業(yè)辦社會問題的費用。

　　加大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技開發(fā)與資金投入。建議重點支持涉及循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)和技術改造項目，推動科研機構(gòu)、企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟的科技開發(fā)。各級財政應建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項基金，通過直接投資、資金補助或貸款貼息等多種形式推動共性瓶頸技術和重點技術的研發(fā)和推廣。支持清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、項目，以及一些具有重大示范意義的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、帶動資源綜合利用項目。

　　建立資源開發(fā)補償機制。通過對資源耗竭包括環(huán)境損失給予綜合性補償，使資源型城市有足夠的能力或“替代資源”，實現(xiàn)其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；建議建立健全涉及資源開發(fā)補償?shù)姆�律法�?guī)、建立資源開發(fā)歷史補償制度、建立國家資源開發(fā)補償基金、建立地方資源開發(fā)補償專項資金、制定土地資源補償辦法、實施生態(tài)環(huán)境治理工程補償?shù)鹊取?/p>

　　建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。產(chǎn)業(yè)援助機制應以國家實施為主體，涉及以下內(nèi)容：一是建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。二是在產(chǎn)業(yè)布局和項目擺放上向資源型城市傾斜。三是形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策體系。四是理順各項管理體制。

　　整合資源發(fā)揮動能。加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要對煤炭實施深加工，在抓好“煤頭化尾”、“煤頭電尾”的同時，加快非煤產(chǎn)業(yè)整合，促進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。一是整合熱電產(chǎn)業(yè)。鞏固和發(fā)展以熱電廠為核心的煤電產(chǎn)業(yè)，籌建具有一定規(guī)模的煤矸石熱電廠。二是整合建材產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展無堿玻纖，發(fā)展矸石空心磚、陶粒、陶粒切塊、粉煤灰砌塊等新型墻體材料。三是整合特色農(nóng)林業(yè)。抓住黑龍江省大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的有利時機， 煤炭城市和林業(yè)城市應依托土地和林地資源，構(gòu)建種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜生產(chǎn)和深加工四大綠色食品生產(chǎn)基地。四是整合旅游業(yè)。

　　完善資源性產(chǎn)品價格形成機制。要加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系、環(huán)境治理與生態(tài)修復成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。科學制定資源性產(chǎn)品成本的財務核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成。

　　把林區(qū)木材生長量納入價值考核指標體系。國有林區(qū)實施天保工程、全面停止采伐以后，主要任務是營林管護，保護生態(tài)環(huán)境，蓄積木材生長量。實施天保工程后，雖然不伐木材了，但是通過管護經(jīng)營再生長木材，只不過是轉(zhuǎn)變了勞動方向，勞動的價值仍然存在。木材伐下來計算價值和價格，那么，讓木材長起來也應該計算價值和價格。國家應該按木材生長量給林業(yè)職工計量報酬、按勞分配，在天保工程資金之外，按木材生長量給林業(yè)職工增加收入，把林區(qū)建設成為國家重要的木材儲備基地。